Решение № 2А-1161/2019 2А-1161/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-1161/2019

Дело № 2а-1161/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Кижаткиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, оинова Виталия Абрамовича к Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, о признании недействительным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту строительства Ярославской области, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, о признании недействительным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № 76-301000-154-2018 от 19.06.2018 г., заявленные исковые требования мотивируют тем, что на смежном с принадлежащем истцам для индивидуального жилищного строительства земельном участке по адресу: ....... строит многоквартирный дом на основании оспариваемого разрешения на строительство.

На настоящее время на земельном участке вырыт котлован, погружаются сваи ударным методом, в доме уже появились трещины на стенах.

Административные истицы проживают на соседнем участке, владеют индивидуальным домом и считают, что многоквартирная застройка не сочетается с индивидуальной. Инженерные сети, дороги, градостроительные и пожарные нормы не позволяют эксплуатацию многоквартирного жилого дома внутри индивидуальной жилой застройки.

Расстояние от земельного участка истцов до котлована не соответствует СНиП РК 2.04-01-2001.

При этом фактически общественные слушания по воду застройки не производились, строительная площадка оборудована с нарушениями (часть периметра не огорожена, отсутствует информационный стенд, существует угроза обрушения грунта и соседних строений в котлован, часть общего проезда перегорожено забором (по данному факту подано заявление в полицию); с трёх сторон к строительной площадке примыкают частные домовладения (права жителей нарушены, т.к. котлован вырыт в нескольких сантиметрах от границ участков и дом будет вплотную примыкать к соседним домовладениям, у дома практически отсутствует придомовая территория, весь частный транспорт жильцов будет парковаться на обочине суздальского шоссе (строительство 14 этажного 84 квартирного дома ведётся на земельном участке площадью 1600 кв.м.).

В нарушение подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в разрешении отсутствует схема планировочной организации земельного участка в соответствии с ГПЗУ, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Также при выдаче разрешения были нарушены требования СНиП 2.07.01-89* п. 2.12*. в соответствии с которым расстояния между жилыми, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с нормами инсоляции, приведенными в п. 9.19 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СНиП И-4-79 (заменен на СНиП 23-05-95), а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в обязательном приложении 1. Между длинными сторонами жилых зданий высотой 2-3 этажа следует принимать расстояния (бытовые разрывы) не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 20 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. Указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности, если обеспечивается непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала. ее представитель ФИО3 по доверенности заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что строительство ведется как с нарушением условий разрешения на строительство, так и проектной документации, поскольку вместо монолитной плиты были уложен свайный фундамент, что привело к разрушению несущих конструкций дома истцов, проект планировки территории выполнен не был.

Представитель ответчика - Департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала, представила письменный отзыв на иск, указала, что оспариваемое разрешение выдано департаментом в рамках полномочий, предоставленных Законом Ярославской области от 25,12,2017 № 60-з, с соблюдением требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации В соответствии с данной статьей, после получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган в установленный срок проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Раздел проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», как и другие необходимые документы, была представлена застройщиком при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство (копия схемы планировочной организации земельного участка будет предоставлена для приобщения к материалам дела в судебном заседании),

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, содержащийся в статье 51 Кодекса, является исчерпывающим. На момент принятия департаментом решения о выдаче разрешения на строительство застройщиком ООО ЖК «Гончаров» многоквартирного жилого дома по адресу; .......

Действующим законодательством не предусмотрена необходимость проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в рамках процедуры выдачи разрешения на строительство.

Публичные слушания проводились при утверждении правил землепользования и застройки города Ярославля и проекта планировки территории, ограниченной <адрес>. На дату выдачи градостроительного плана земельного участка, представленного при выдачи разрешения на строительство, правилами землепользования и застройки города Ярославля для данной территории установлен градостроительный регламент, предусматривающих среди основных видов разрешенного использования земельного участка строительство многоквартирных жилых домов до 18 надземных этажей, документацией по планировке территории обоснована нормативная обеспеченность территории объектами соцкультбыта, транспорта и образования. В рамках рассмотрения настоящего дела указанные градостроительные документы не оспариваются.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Кодекса оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов осуществляется на этапе проведения экспертизы проектной документации. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ЗОЛ2.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду. При проведении экспертизы в том числе дается оценка допустимости влияния нового строительства на окружающую застройку.

Аккредитованная организация ГАУ ЯО «Яргосетройэкопертиза» провела негосударственную экспертизу проекта строительства указанного многоэтажного дома и выдала положительное заключение от 18.05.18 № 76-24-3-0033-18. Положительное заключение экспертизы является подтверждением безопасности проектных параметров рассматриваемого объекта капитального строительства, в том числе в часта степени воздействия на объекты окружающей застройки, соблюдения расстояний, размещения элементов благоустройства в соответствии с нормами и требованиями законодательства

Данное заключение не может считаться недействительным или не подлежащим применению» пока иное не установлено вступившим в законную силу решением суда.

Разрешение на строительство данного многоквартирного дома выдано в отношении земельных участков со следующими кадастровым номером: ....... - общей площадью 1439 м2. Права застройщика на использование указанных земельных участков подтверждены документами. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 39в Земельного кодекса Российской Федерации департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля застройщику выдано разрешение от 17.05.2018 Ж 868 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером ....... площадью 734 м2, расположенного по адресу: <адрес> Ярославля, в целях размещения элементов благоустройства территории при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома по адресу: ....... Размещение каких-либо объектов на земельных участках, в отношении которых у застройщика нет прав, проектом не предусматривается.

Таким образом, разрешение соответствует действующим нормативным правовым актам.

Представитель ответчика – Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила суду что,согласно п. 3.3 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, департамент выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, за исключением осуществления полномочий по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области, а также разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Ярославской области № 60-3 от 25.12.2017 "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности" выдача разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также выдача разрешений на ввод таких объектов относится к полномочиям органов государственной власти Ярославской области и осуществляется Департаментом строительства Ярославской области.

Учитывая, что департамент градостроительства мэрии г. Ярославля оспариваемое разрешение на строительство не выдавал, департамент является не надлежащим ответчиком по данному делу, и должен быть исключен из числа ответчиков.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, земельные участки с кадастровыми номерами ......., по <адрес> соответственно, расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1), земельный участок с кадастровым номером ....... по <адрес> расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Кроме того, в отношении указанной территории разработан проект планировки территории, ограниченной <адрес>, утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 02.03.2010 № 776. В соответствии с указанным проектом планировки на земельных участках с кадастровыми номерами ......., по <адрес> предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (19 этажей со встроено-пристроенными автостоянками, объектами инженерного назначения, объектами соцкультбыта), на земельном участке с кадастровым номером ....... по <адрес>, предусмотрено размещение автомобильной дороги.

Представитель заинтересованного лица - ООО ЖК «Гончаров» по доверенности ФИО6 заявленные требования не признала, пояснила, что порядок выдачи разрешения на строительство указанного МКД нарушен не был, процедура выдачи разрешения соответствует требования ГрК РФ.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражала, пояснила, что при выдаче разрешения в отношении проекта застройки проведена соответствующая экспертиза, что послужило основанием для выдачи разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцы являются общедолевыми собственниками жилого дома и земельного участка, по 1/2 доли каждый, расположенных по адресу .......На участках, являющихся смежными по отношению к участку истцов, производится ООО «ЖК Гончаров» застройка многоквартирного жилого дома (выкопировка из публичной кадастровой карты, ).

Застройка выполняется на основании разрешения, выданного ООО «ЖК Гончаров» Департаментом строительства Ярославской области 19.06.2018 г. № 76-301000-1542018 г., в соответствии с условиями которого возводится 14-этажный жилой дом на земельных участках с КН ......., согласно ГПЗУ от 18.04.2018 г., и на основании проектной документации, выполненной ООО «ЯРПРОЕКТСТРОЙ» .

Указанное разрешение подписано председателем комитета регулирования градостроительной деятельности департамента строительства ЯО ФИО8

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 этого же Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса), или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По настоящему делу основания для отказа в выдаче ООО «ЖК Гончаров» разрешений на строительство отсутствовали, поскольку застройщиком был представлен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешений на строительство, в том числе положительные заключения экспертизы проектной документации.

Из уведомления инспекции Госстройнадзора ЯО (дата и номер не указаны) в Департамент строительства ЯО следует, что в ходе выполнения ООО «ЖК Гончаров» строительных работ на основании данного разрешения, при проведении надзорных мероприятий с 25.01.2019 г. по 11.04.2019 г. на основании программы проведения проверок, специалистами инспекции выявлены нарушения действующего градостроительного законодательства и проектной документации, при этом установлено, что строящийся объект отличается объекта, на который было выдано оспариваемое разрешение по высоте, площади объекта, площади застройки, конфигурации в плане, размещения объекта на земельном участке относительно границ участка. Вместо монолитной плиты фундамент установлен свайный, с забоем свай в толщу грунта в непосредственной близи с участком истцов, что противоречит требованиям оспариваемого разрешения.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ЖК Гончаров» производит строительство МКД не в соответствии с требованиями разрешения на строительство, которое оспаривают истцы, что не является основанием для признания незаконным данного разрешения, выдача такого разрешения каких-либо прав истцов не нарушает, доказательств, отвечающим требованиям относимости и допустимости, истцами не представлены. Надлежащей оценке подлежат действия застройщика вопреки условиям разрешения на строительство, которые в данном процессе истцам в установленном порядке не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В отношении указанной территории разработан проект планировки территории, ограниченной ул. Ньютона, ул. Гоголя, Суздальским шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля, утвержденный постановлением мэрии г. Ярославля от 02.03.2010 № 776. В соответствии с указанным проектом планировки на земельных участках с кадастровыми номерами ....... по <адрес> предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов (19 этажей со встроено-пристроенными автостоянками, объектами инженерного назначения, объектами соцкультбыта), на земельном участке с кадастровым номером ....... по <адрес>, предусмотрено размещение автомобильной дороги.

Судом установлено, что разрешение на строительство выдано в соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка подготовлен в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

В силу части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, с указанным иском истицы обратились 05.02.2019 г., т.е. с пропуском установленного срока.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Какие-либо доказательства в подтверждение того, что административные истцы по объективным обстоятельствам были лишены возможности в установленный законом срок обратиться в суд, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко