Постановление № 5-1516/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-1516/2021

дело № 5-1516/21(публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2021-003792-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Арсагова С.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «УК-Ижкомцентр», ОГРН <***>, ИНН <***>; КПП 592001001, юридический адрес: 617766, <адрес> место фактического осуществления деятельности: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «УК-Ижкомцентр» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В судебное заседание представитель ООО «УК-Ижкомцентр» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее от представителя ООО «УК-Ижкомцентр» поступили письменные пояснения, согласно которых <дата> комиссией в составе представителя ООО «УК-Ижкомцентр», представителя обслуживающей организации и председателя совета МКД № по <адрес> осуществлен выход на обследование придомовой территории МКД № по <адрес> г. Ижевска и расположенных вокруг придомовой территории объектов с целью определения возможности переноса контейнерной площадки, расположенной между 3 и 4 подъездами МКД. В ходе обследования применялся измерительный прибор, для измерения расстояния от объекта до контейнерной площадки. По итогу обследования, установлено отсутствие возможности переноса контейнерной площадки, в виду нарушения требований как санитарных правил, так и норм, регулирующих сферу жилищного законодательства. Демонтаж контейнерной площадки так же не возможен, в связи с нарушением норм санитарных правил, Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от <дата> №, Постановления Госстроя РФ от <дата> №. Имеющаяся контейнерная площадка установлена максимально, по возможности, удалено от МКД, с целью соблюдения требований норм санитарных правил. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, надзорный орган, суд должны учитывать обстоятельство того, какие меры предприняты для соблюдения требований норм действующего законодательства юридическим лицом и реальную возможность их соблюдения. Составленным актом от <дата> зафиксировано отсутствие возможности установки (переноса) контейнерной площадки в иное место. Таким образом, применение в отношении лица административного наказания в виде административного штрафа не приведет к положительному результату, а превратиться из меры воздействия в инструмент экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст. 34, ч.ч. 1-3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции РФ недопустимо. Отсутствие возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, но принятия всех зависящих мер по их соблюдению, толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Просит дело об административном правонарушении прекратить по ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившего обращения гражданки (вх.1555-ж от 19.02.2021г.), проживающей по адресу: <адрес> о размещении контейнеров под окнами жилого <адрес> в <адрес> с нарушением требований санитарного законодательства, Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> в отношении ООО «УК-Ижкомцентр». В ходе административного расследования на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата> №, протокола линейных измерений от <дата> №-ЛИ, выявлено, что расстояние от места (площадки) накопления ТКО, где установлены контейнеры для накопления ТКО до жилого <адрес> в <адрес> составило 11,6 метров.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч.1 ст.24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.4 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах- не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах- не менее 15 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам.

ООО « УК-Ижкомцентр» является управляющей компанией <адрес> г.Ижевска.

В соответствии с п. 3.3. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> б/н от <дата>: Управляющая компания обязана организовывать выполнение работ оказание услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг, путем заключения договоров от своего имени, за счет средств собственника с облаживающими организациями на отдельные виду работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, и с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, ООО «УК-Ижкомцентр» несет ответственность по выполнению требований Федерального закона от 30.03.199г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вина в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов – подтверждена совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от <дата>.; экспертным заключением № от <дата>, актом № санитарно-эпидемиологического обследования, протоколом линейных измерений от <дата>, обращением гр. ФИО2 от <дата>, договором управления многоквартирным домом от <дата>.

Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

При этом суд отвергает доводы ООО «УК-Ижкомцентр» о том, что актом комиссионного обследования от <дата> комиссией установлено, что в указанном районе перенос контейнерной площадки не возможен, в связи со следующим.

В соответствии с п.4 СанПиН <дата>-21 предусматривается, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела не следует, что ООО «УК-Ижкомцентр» обращалось с заявкой на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Кроме того, ООО «УК-Ижкомцентр» в целях соблюдения СанПин имеет возможность организовать раздельное накопление отходов.

Также суд полагает необходимым отметить, абзацем 3 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 (действовал до СанПиН <дата>-21, вступивших в силу с <дата>, то есть, на момент поступления жалобы гр. ФИО2 в Роспотребнадзор) предусматривалось, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В то же время, суду представлен акт б/н от <дата>, составленный комиссией в составе представителей ООО «УК-Ижкомцентр» и обслуживающей организации. (т.е. в отсутствие районного архитектора, санитарного врача и представителей жильцов). Указанный акт никем не утвержден.

Таким образом, представленный суду акт составлен после введения в действие новых СанПин, при этом, будучи составленным в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 ни по субъектному составу лиц, его составивших, ни по порядку принятия не соответствовал требованиям абз.3 пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Кроме того, суд также отмечает, что вывод о невозможности переноса контейнерной площадки в акте никак не мотивирован (в частности, не произведены соответствующие и расчеты, обосновывающие невозможность смещения контейнерной площадки).

В соответствии с ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, суд считает целесообразным назначить ООО «УК-Ижкомцентр» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. ст. 6.3. – в виде предупреждения.

Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «УК-Ижкомцентр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.И. Арсагова