Решение № 2-106/2025 2-106/2025(2-1158/2024;)~М-1130/2024 2-1158/2024 М-1130/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-106/2025

УИД: 22RS0010-01-2024-001778-21

(производство № 2-106/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Хрипуновой О.В.,

при секретаре Паршуковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании медицинских заключений выданные с нарушением действующего порядка, водительских удостоверений недействительными, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учетом неоднократного уточнения требований, просил в первоначальной редакции:

признать медицинское заключение серии № № от ***, выданное *** КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ФИО1, *** г.рождения, полученным с нарушением требований Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от *** №н;

признать водительское удостоверение серии № № выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» категории «<данные изъяты>» со сроком действия до *** на имя ФИО1 недействительным;

Обязать ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение серии № № в отделение РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» для последующего аннулирования.

В дальнейшем требования дополнены уточнением:

признать медицинское заключение серии № № от ***, выданное КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ФИО1, *** г.рождения, полученным с нарушением требований Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от *** №н;

признать водительское удостоверение серии № № выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» категории «<данные изъяты>» со сроком действия до *** на имя ФИО1 недействительным в части права управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>»;

признать водительское удостоверение серии № № выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» категории «<данные изъяты> со сроком действия до *** на имя ФИО1 недействительным в части права управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>

<данные изъяты> России «Каменский» для последующего аннулирования в части права управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>».

В уточненном иске от *** прокурор просит:

признать водительское удостоверение серии № № выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» категории «<данные изъяты>» со сроком действия до *** на имя ФИО1 недействительным с даты выдачи;

признать водительское удостоверение серии № № выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» категории «<данные изъяты>» со сроком действия до *** на имя ФИО1 недействительным.

Обязать ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты><данные изъяты>» в отделение РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» для последующего аннулирования.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что *** ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» с заявлением № об открытии новой категории в водительском удостоверении в связи с прохождением подготовки в автошколе на категорию «С». Вместе с заявлением ФИО1 представлены: медицинское заключение № № от *** КГБУЗ «Каменская ЦРБ» (категории «<данные изъяты>»); свидетельство об обучении № от *** в автошколе «<данные изъяты>» (категория «<данные изъяты>»); водительское удостоверение серии № № от *** (категории «<данные изъяты>»); сведения об оплате госпошлины. Согласно представленному медицинскому заключению серии № № от *** у ФИО1 установлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний, медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

*** ей выдано водительское удостоверение серии № № (категории «<данные изъяты><данные изъяты>»).

*** ФИО1 на основании заявления № от *** об открытии новой категории в водительском удостоверении в связи с прохождением подготовки в автошколе на категорию «СЕ» оформлено водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» со сроком действия до ***. Указанное водительское удостоверение ФИО1 выдано на основании представленного ей водительского удостоверения серии № № (категории <данные изъяты>) от ***.

Из постановления мирового судьи судебного участка № .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Л. по <данные изъяты><данные изъяты> УК РФ и постановления Каменского городского суда .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Ф. по <данные изъяты> УК РФ следует, что Л., занимая должность фельдшера доврачебного кабинета КГБУЗ «Каменская межрайонная больница», без фактического прохождения ФИО1 медицинских осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований изготовила вышеуказанное медицинское заключение по форме № на имя ФИО1, которое передала Ф., получив от последнего денежное вознаграждение в сумме 1 000 руб.

Поскольку ФИО1 была допущена к сдаче квалификационного экзамена на основании подложного документа, что никем не оспаривается и подтверждено постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Л. по <данные изъяты> УК РФ и постановлением Каменского городского суда .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Ф. водительское удостоверение, выданное ей, не соответствует требованиям закона, так как выдано в нарушение ст. 24 Закона № 196-ФЗ от *** «О праве граждан на безопасные условия движения» и ч. 2 ст. 25 этого же закона о том, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены при соблюдении ряда условий, в том числе при соблюдении требования о предоставлении медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. Медицинское заключение серии № № от *** на имя ФИО1 выдано с нарушением, установленного действующим законодательством порядка и не имеет юридической силы, ввиду чего, водительское удостоверение серии № № (категории «<данные изъяты>») от *** является недействительным. Водительское удостоверение серии № № (категории «<данные изъяты>») от *** также получено с нарушением требований закона, поскольку право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ предоставляется только при наличии права на управление транспортными средствами категории «С» в течение не менее двенадцати месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Селезнева Н.П. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, пояснив, что прокуратура не отказывается от всех ранее заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска в полном объеме, ссылаясь на законность получения ответчицей действующего водительского удостоверения, при наличии медицинского заключения, выданного в 2023 году в соответствии с требованиями Порядка выдачи медицинских заключений, кроме того, постановления, вынесенные в рамках уголовных дел, на которые ссылается прокурор, не содержат суждений о подложности медицинского заключения и виновности его доверителя в нарушении закона.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что *** ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № № (категории «<данные изъяты>»).

По информации РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский», для получения водительского удостоверения ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» с заявлением № об открытии новой категории в водительском удостоверении в связи с прохождением подготовки в автошколе на категорию «<данные изъяты>». Вместе с заявлением ФИО1 представлены: медицинское заключение № № от *** КГБУЗ «Каменская ЦРБ» (категории «<данные изъяты>»); свидетельство об обучении № от *** в автошколе «<данные изъяты>» (категория «<данные изъяты>»); водительское удостоверение серии № № от *** (категории «<данные изъяты>»); сведения об оплате госпошлины.

Согласно представленному медицинскому заключению серии № № от ***, выданному КГБУЗ «Каменская МБ» у ФИО1 установлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний, медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

ФИО1 на основании заявления № от *** об открытии новой категории в водительском удостоверении в связи с прохождением подготовки в автошколе на категорию «<данные изъяты>» оформлено водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» со сроком действия до ***. Указанное водительское удостоверение ФИО1 выдано на основании представленного ей водительского удостоверения серии № № (категории «<данные изъяты>») от ***.

Согласно ответу КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» на имя ФИО1 выдавалось только медицинское заключение № № от ***, в период с *** по настоящее время иных медицинских заключений на имя ответчика о наличии или отсутствии медицинских ограничений к управлению транспортным средством не выдавалось, что подтверждается сведениями из амбулаторной карты и журнала регистрации выдачи заключений врачебной комиссии.

Из постановления мирового судьи судебного участка № .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Л. по <данные изъяты><данные изъяты> УК РФ и постановления Каменского городского суда .... от *** о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в отношении Ф. по <данные изъяты> № УК РФ следует, что Л., занимая должность фельдшера доврачебного кабинета КГБУЗ «Каменская межрайонная больница», без фактического прохождения ФИО1 медицинских осмотров и обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований изготовила вышеуказанное медицинское заключение по форме №-В/у на имя ФИО1, которое передала Ф., получив от последнего денежное вознаграждение в сумме 1 000 руб.

Данное обстоятельство подтверждено и протоколом допроса свидетеля ФИО1 от *** в рамках уголовного дела № Каменского МСО СУ СК РФ по .....

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" и установив, что водительское удостоверение от *** 9923 № выдано ФИО1 в отсутствие достоверного медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для управления транспортными средствами, пришел к выводу о его незаконности.

В силу подпункта "г" пункта 35 Правил, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Частью 1 статьи 26 Закона о безопасности дорожного движения установлены условия получения права на управление транспортным средством, которое включает в себя наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Отсутствие достоверной информации о наличии или отсутствии у гражданина противопоказаний к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством признания недействительным выданного водительского удостоверения.

Довод стороны ответчика о прохождении медицинского обследования, по итогам которого выдано медицинское заключение № № от *** КГБУЗ «Каменская МБ» не опровергает обстоятельства, указанных выше, а именно несоблюдения порядка проведения медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) при получении водительского удостоверения от *** серии № №.

Доказательств соблюдения ФИО1, в порядке ст. 56 ГПК РФ, порядка проведения медицинского освидетельствования (медицинского осмотра) перед сдачей квалификационного экзамена с целью получения водительского удостоверения от ***, суду представлено не было.

Напротив, в материалы дела представлены доказательства обратного, о том, что имел место факт фальсификации представленных ФИО1 сведений в медицинской справке о ее состоянии здоровья, без фактического медицинского осмотра (медицинского освидетельствования). Поскольку данная справка ФИО1 медицинским учреждением в установленном порядке не выдавалась, она является по сути, подложной (поддельной), что является основанием для удовлетворения требований прокурора в указанной части (о признании недействительным водительского удостоверения № № от ***). Учитывая, что на дату рассмотрения дела ФИО1 получено новое водительское удостоверение № №, а предыдущее сдано в отдел РЭО и аннулировано, является обоснованным требование о признании недействительным удостоверения с даты его выдачи, поскольку оно уже аннулировано, однако его наличие в статусе действующего удостоверения до *** являлось одним из оснований для получения ФИО1 водительского удостоверения № № от указанной даты, в связи с открытием новой категории «СЕ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Согласно пункту 26 Правил российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

При этом, требование прокурора о признании медицинского заключения серии № № от ***, выданного *** КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ФИО1, полученным с нарушением требований Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от *** №н, не подлежит удовлетворению, поскольку не представлено доказательств нарушения указанного порядка при прохождении медицинского осмотра и оформления заключения. Медицинской организацией не оспаривался факт выдачи данного заключения, амбулаторной картой ответчика и журналом регистрации данного вида документов подтверждается прохождение медицинского осмотра ответчицей в установленном законом порядке.

Также суд считает излишне заявленным в качестве самостоятельного, исковое требование о признании медицинского заключения серии № № от ***, выданного КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ФИО1, полученным с нарушением требований Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного приказом Минздрава России от *** №н, по нижеприведенным основаниям.

Предъявление данного требования в указанной формулировке, без установления несоответствия медицинского документа требованиям какого - либо закона, само по себе правового последствия в виде недействительности удостоверения не повлечет. Кроме того, требование предъявлено в указанном виде к единственному ответчику - ФИО1, которая в силу процессуального и материального закона не может являться надлежащим ответчиком по иску об оспаривании документа медицинской организации, требование о признании заключения незаконным также не заявлялось.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25).

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 не содержат такого основания для признания недействительным водительского удостоверения, как выдача медицинского заключения с нарушением требований вышеуказанного Порядка.

Данное последствие в виде недействительности ВУ возникает, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо (водительское удостоверение)выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В рамках настоящего дела оспариваемое медицинское заключение является документом, в отношении которого подлежала доказыванию его подложность. При этом для установления факта получения заключения с нарушением требований Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, не требуется вынесение отдельного судебного акта по существу требования, это обстоятельство было установлено в ходе рассмотрения дела, вывод о подложности медицинского заключения от 14.02.2022 сделан при оценке и исследовании данного документа в совокупности с иными доказательствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе медицинское заключение.

В силу п. 17 Правил к сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

К сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "<данные изъяты>" и подкатегорий "№" указанные лица допускаются при наличии у них права на управление транспортными средствами отдельных категорий и подкатегорий в течение сроков, определенных пунктом 2.1 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения ".

В силу п. 17 Правил водительское удостоверение серии № № (категории «№») от *** также получено ответчиком с нарушением требований закона, поскольку право управления транспортными средствами категории СЕ в соответствии с ч. 2.1 ст. 26 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 предоставляется только при наличии права на управление транспортными средствами категории «С» в течение не менее двенадцати месяцев. Право на управление ФИО1, с учетом недействительности ранее выданного удостоверения, составило менее установленного срока.

С учетом вышеизложенного, имеются основания для признания недействительным и подлежащим аннулированию водительского удостоверения от ***.

Вопреки требованиям прокурора в ранних редакциях искового заявления о частичной недействительности водительских удостоверений, суд приходит к выводу о том, что водительское удостоверение, являясь единым документом, является действительным либо недействительным вне зависимости от перечня указанных в нем категорий транспортных средств, последствием его признания недействительным полностью является его последующее аннулирование, что не препятствует ответчику получить водительское удостоверение на право управления (которое не оспаривается) транспортными средствами необходимых категорий, пройдя соответствующие процедуры, при обращении в РЭО ГИБДД и предоставления надлежащего пакета документов.

Также суд не усматривает оснований для возложения обязанности на ответчика по сдаче водительского удостоверения в ГИБДД, поскольку настоящее решение о признании водительского удостоверения недействительным, само по себе является основанием для его аннулирования, которое осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М.

Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, которым предусмотрен следующий порядок:

Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в информационную систему Госавтоинспекции (п. 212).

Российские национальные водительские удостоверения, в случае их представления в экзаменационное подразделение, аннулируются компостерной просечкой или иным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования (п. 213).

В соответствии с пунктом 217 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80, в случае аннулирования водительского удостоверения в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 35 Правил его владельцу в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня аннулирования водительского удостоверения, направляется уведомление, содержащее информацию о дате и основании его аннулирования.

Таким образом, сама процедура аннулирования водительского удостоверения осуществляется должностными лицами ГИБДД, относится к их компетенции. В силу закона, безусловная обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД возлагается на лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишения специального права, в данном случае спорные правоотношения относятся к иной категории дел и регулируются иным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать недействительным с даты выдачи водительское удостоверение серии № №, выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» (подтверждающее право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>») на имя ФИО1, *** г.рождения (паспорт № № выдан <данные изъяты> ***).

Признать недействительным и подлежащим аннулированию водительское удостоверение серии № № (подтверждающее право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты><данные изъяты>») выданное *** отделением РЭО ГИБДД МО МВД России «Каменский» на имя ФИО1, *** г.рождения (паспорт № № выдан ОВД .... ***).

В остальной части исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025