Решение № 12-22/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-22/2020

№12-22\2020 (12-23/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Голубева М.Г.,

рассмотрев жалобы генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 на постановления №, № начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 28.04.2020г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Лес-Х» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 № от 28.04.2020г должностное лицо – генеральный директор ООО «Лес-Х» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб..

ФИО1 обратился в суд с жалобами на указанные постановления, считая их незаконными, просил отменить данные постановления, производство по делам прекратить в связи с тем, что при вынесении постановлений об административных правонарушениях в отношении него должностным лицом департамента лесного хозяйства Ярославской области были допущены существенные нарушения, а именно не применены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, так как в отношении ООО «Лес-Х» в ходе осмотра одного лесного участка (Акт обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГг.) были составлены два протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - № и № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения которых были вынесены также два постановления – №20 и № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением двух административных наказаний в виде штрафа по 15000 руб.

Судьей указанные жалобы соединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 жалобы поддержал и пояснил, что он не согласен с тем, что он дважды был наказан по результатам одной проверки. Также он не согласен и с актами обследования его выделов. Он считает, что никаких нарушений он не допускал, его заранее предупреждали о проверках, поэтому все было вычищено и убрано. Он занимается заготовкой древесины давно, знает правила заготовки и требования работников лесного хозяйства. Порубочные остатки были сложены в валы, каким образом они установили, что валы были более 3-х метров ему непонятно, на обследовании участка он не присутствовал, замеры проводились неправильно. Они должны были растягивать рулетку, а ФИО3 даже не выходил из машины при проверке. Лес был складирован правильно. Складирование леса имело место на поле, где ранее были сельхозугодия, леса там нет, есть только стихийно выросшие деревья, которые не относятся к лесному фонду. Расстояние до леса в два раза больше того, что указано в законе. Считает, что он сделал все правильно, а у работников департамента к нему предвзятое отношение, т.к. к другим заготовителям никаких претензий нет, хотя у них также лежит лес и остатки.

Представитель департамента лесного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с жалобами не согласился и пояснил, по одному протоколу имела место не очистка делянки от порубочных остатков со стороны правонарушителя, которая должна проводиться одновременно с заготовкой, которая началась в августе, а проверка была ДД.ММ.ГГГГ, и на момент проверки хаотично разбросанные порубочные остатки имели место, а сложенные в валы превышали 3 м. По другому протоколу древесина складировалась вблизи лесополосы, что недопустимо согласно п.21 Правил о противопожарной безопасности. Данное правонарушение является длящимся и прекращено было в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим данные правонарушения являются самостоятельными, поэтому были составлены два протокола и вынесено два постановления о наказании ФИО1

Судья, заслушав объяснения заявителя, представителя должностного лица, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении лесопользование на лесном участке в лесном квартале 1004, выделе 53 на площади 7,9 га Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» осуществляется арендатором лесного участка ООО «Лес-Х» (СПК Верный путь) на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между департаментом лесного хозяйства Ярославской области и СПК «Верный путь» сроком на 49 лет. Заготовка древесины осуществлялась в соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

В соответствии с п.16. Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подп.»б» п.17 вышеназванного Постановления при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В силу п.21 вышеуказанного Постановления складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом - графиком проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах должностными лицами департамента лесного хозяйства Ярославской области на январь 2020 года, утвержденного директором департамента, главным специалистом отдела федерального государственного надзора департамента – государственным лесным инспектором ФИО5, в присутствии и.о. директора ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» ФИО6, участкового лесничего Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ проведено патрулирование лесного фонда Первомайского муниципального района Ярославской области.

В ходе патрулирования лесного участка (квартал 1001 выдел 53 лесосека площадью 7,9 га Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Первомайское лесничество») ДД.ММ.ГГГГг. выявлены нарушения, допущенные ООО «Лес-Х», а именно:

- территория лесосеки в нарушение п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, не очищена от порубочных остатков: на площади 0,8 га в северной и западной сторонах лесосеки очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не проводилась, порубочные остатки хаотично разбросаны в неизмельченном виде. Технологической картой разработки лесосеки предусмотрен сбор порубочных остатков с укладкой на волока.

- в нарушение пп. «б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, на территории лесосеки ширина валов с порубочными остатками, расположенных в центральной части лесосеки, составляет от 3 до 5 м.

- в нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 заготовленная древесина в южной стороне лесосеки объемом около 15 куб.м. складирована непосредственно у прилегающих лесных насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиком патрулирования государственного лесного фонда ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» на январь 2020 г. утвержденного директором ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» участковым лесничим Первомайского участкового лесничества ГКУ ЯО «Пречистенское лесничество» - заместителем старшего государственного инспектора в лесничестве ФИО7 проведено также патрулирование лесного фонда Первомайского муниципального района Ярославской области с установлением факта неустранения нарушений правил пожарной безопасности, выявленных должностными лицами при патрулировании вышеуказанного лесного фонда ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки главным специалистом отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлены 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ № и №, что послужило основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 к административной ответственности. Генеральному директору ООО «Лес-Х» вменено нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно, согласно протокола №, - в нарушение п. 16 и пп.«б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (территория лесосеки не очищена от порубочных остатков: в северной и западной сторонах лесосеки порубочные остатки на площади 0,8 га очистка лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой не проводиться, порубочные остатки хаотично разбросаны в неизмельченном виде. Технологической картой разработки лесосеки предусмотрен сбор порубочных остатков с укладкой на волока. Ширина валов с порубочными остатками, расположенных в центральной части лесосеки, составляет от 3 до 5 м), согласно протокола №, - в нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (складирование заготовленной древесины в южной стороне лесосеки объемом около 15 куб.м. непосредственно у прилегающих лесных насаждений).

Постановлениями начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (№ и №) генеральный директор ООО «Лес-Х» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных: частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере - 15000 рублей, частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере - 15000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении указанных правонарушений подтверждается: протоколами об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, схемой лесонарушений, лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, схемой размещения лесосеки, материалами отвода ООО «Лес-Х», технологической картой. Представленные письменные материалы составлены в соответствии с действующим законодательством, сомнений у суда не вызывают.

Доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен в марте, а нарушения имели место в январе 2020 года, суд считает необоснованными, т.к. вышеуказанные протоколы не противоречат требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что нарушения оформлены неправильно, измерения никакие не проводились, рулетка не применялась, фотографии делались сверху, суд считает необоснованными, не соответствующими представленным материалам.

Нарушение п.16, подп.»б» п.17, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417, в действиях ФИО1 при заготовке древесины имело место и нашло отражение в представленных актах обследования лесного участка.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании установлено, что генеральный директор ООО «Лес-Х» ФИО1, как должностное лицо, при заготовке древесины допустил нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, предусмотренных разными пунктами Правил, но данные нарушения были выявлены в ходе проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства. в одно и то же время, на территории одного участка лесного фонда, арендованного ООО "Лес-Х" по одному договору аренды. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единого мероприятия по контролю соблюдения лесного законодательства при осуществлении использования лесов, зафиксированы одним актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежали учету положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом сделано не было.

В соответствии п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что постановления начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и № о привлечении генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежат изменению в части наказания, а именно следует по указанным выше постановлениям назначить ФИО1 административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в виде 15000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л :

Постановления №№, № начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части назначенного наказания, изложив по обоим постановлениям единую резолютивную часть с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в следующей редакции:

Признать генерального директора ООО «Лес-Х» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначить ему наказание по данному закону в виде административного штрафа в сумме 15000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Ярославской области /департаент лесного хозяйства Ярославской области / счет получателя 40101810700000010010 банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г.Ярославль БИК банка 047888001 ИНН <***> КПП 760301001 Код бюджетной классификации 936 1 16 01082 01 0032140 ОКТМО 78629000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Голубева М.Г.