Решение № 2А-3785/2018 2А-3785/2018~М-3091/2018 М-3091/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-3785/2018

Дело № 2а-3785/2018

Изготовлено 05.09.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

05 сентября 2018 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к ДАЗО мэрии города Ярославля, указав в исковом заявлении, что является многодетной матерью. Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 30.05.2018 № 2046 отказано в удовлетворении ее заявления о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес> Считая указанный приказ незаконным, так как изложенные в нем основания не основаны на действующем законодательстве, просит суд признать его таковым, обязать ДАЗО мэрии города Ярославля принять решение в отношении нее о предоставлении ей в аренду земельного участка по указанному адресу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия города Ярославля.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административный иск поддержала, пояснила, что право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка она реализовала в 2011 году- до возникновения оснований для получения земельного участка по договору аренды. Считает, что данное обстоятельство не имеет значения, так как закон Ярославской области запрещает повторное предоставление в собственность земельного участка, она же просит предоставить ей земельный участок на правах аренды.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии города Ярославля и заинтересованного лица мэрии города Ярославля по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые сводятся к тому, что по сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес> – «для строительства малоэтажного дома» не соответствует заявленным в заявлении ФИО5 целям использования земельного участка- «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, ФИО5 было реализовано право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно на основании постановления мэрии города Ярославля от 02.11.2011 № 2938 «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО2., ФИО4., ФИО1. земельного участка поул.<адрес>». Таким образом, и по форме, и по содержанию оспариваемый приказ соответствует Земельному кодексу РФ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

Судом установлено, что ФИО5 является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей.

19.04.2018 г. административный истец обратилась в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении ей в аренду (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым № по адресу <адрес>, цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Приказом заместителя директора ДАЗО мэрии города Ярославля от 30.05.2018 № 2046 ФИО5 отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1230 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым № по <адрес> на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым № – для строительства малоэтажного жилого дома, тогда как в заявлении о предоставлении земельного участка целью использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, ФИО5 реализовала свое право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно на основании постановления мэрии города Ярославля от 02.11.2011 № 2938 «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1 земельного участка по <адрес>».

Указанный приказ суд считает законным и обоснованным.

В силу п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, в частности, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы право на предоставление в аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, поставлено в зависимость от наличия права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее-Закон № 22-з).

Согласно ч.3 ст.2 Закона № 22-з граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: 1) для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з, утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с настоящей частью.

При этом, согласно ч.4 ст.1 Закона № 22-з, право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2<2> настоящего Закона, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» не осуществляли предоставленное настоящим Законом право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность.

Указанный Федеральный закон № 138-ФЗ вступил в силу с момента его официального опубликования, которое состоялось 17.06.2011 г.

Приказом мэрии города Ярославля № 2938 от 02.11.2011 г. (изданного после вступления в силу указанного Федерального закона № 138-ФЗ) ФИО7 (после заключения брака ФИО5), ФИО3, ФИО1 предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 1160 кв.м. по <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.

То есть, право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность ФИО5 реализовала и утратила основания для бесплатного предоставления ей земельного участка в собственность в соответствии с Законом № 22-з.

Таким образом, поскольку на момент обращения в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО5 утратила право на получение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном Законом Ярославской области № 22-з, то и права на первоочередное приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов она не имеет. В связи с чем, приказ ДАЗО мэрии города Ярославля от 30.05.2018 № 2046 является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова