Решение № 12-389/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 12-389/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-001418-09

Дело №12-389/2024


Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5, <данные изъяты>, на постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 17.01.2024 №59/8-1723-24-И/12-4548-И/598 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Управления кадрового учета № 2 по г.Перми ГКУ ПК «ЦБУ» ФИО1 <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 17.01.2024 №59/8-1723-24-И/12-4548-И/598 начальник отдела Управления кадрового учета № 2 по г.Перми ГКУ ПК «ЦБУ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно в непредставлении в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений об увольнении работника ФИО3

ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что основанием для возбуждения дела послужили выводы должностного лица ГИТ в Пермском крае, что ГКУ ПК «ЦБУ», осуществляя функции по ведению кадрового учета ГБУЗ ПК «ГКП № 2» в рамках гражданско-правового договора от 07.12.2021 № 893/2021, несвоевременно представило сведения об увольнении по внутреннему совместительству 07.11.2023 работника ГБУЗ ПК «ГКП № 2» ФИО3, фактически они представлены по телекоммуникационным каналам связи в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации – 09.11.2023.

ГИТ в ПК не была дана правовая оценка ее устным объяснениям относительно того, что отчет (подраздел 1.1 ЕФС-1) о проведенном кадровом мероприятии – увольнение по внутреннему совместительству ФИО3 направлен в СФР своевременно – 07.11.2023, но не принят по признаку наличия грубых ошибок – «06100111: ошибка проверки электронной подписи: Электронная подпись недействительна», то есть имел место технический сбой при направлении отчета, так как ее электронная подпись, которой подписывался отчет, являлась в указанный период действующей. При повторном направлении 09.11.2023 отчета в СФР по указанному кадровому мероприятию, отчет был подписан той же электронной подписью, при этом ошибка не была установлена, отчет был принят.

Данный случай технического сбоя был не единичным, в связи с чем ГКУ ПК «ЦБУ» направлялось соответствующее обращение в службу технической поддержки – АО «ПФ «СКБ Контур» (письмо от 28.11.2023 № 34/4-01-05/1-1493). Вместе с тем, указанному обстоятельству в нарушение п.п. 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, ГИТ в ПК не была дана правовая оценка, также ее устные объяснения не были отражены в протоколе об административном правонарушении, чем нарушена ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ.

Также не были учтены положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и в отношении нее вынесено 21 постановление, по каждому из которых было назначено отдельное наказание. Вынесение должностным лицом ГИТ по Пермскому краю протокола об административном правонарушении и постановления в один день свидетельствует о лишении ее права на защиту в соответствии с нормами КоАП РФ, поскольку она не имела времени для подготовки к рассмотрению дела, т.е. не был соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения ее к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что 17.01.24 явилась в ГТИ по Пермскому краю на составление протоколов об административном правонарушении, ей сотрудник инспекции предлоджил не ждать несколько часов, предложили подписать заранее подготовленный напечатанный текст ходатайства о составлении протоколов и рассмотрении дел без ее участия, она согласилась и подписала, но при этом устно дала объяснения, которые не занесены в протокол об административном правонарушении, о том, что сведения в СФР об увольнении ФИО3 были своевременно направлены 07.11.2023, но по причине технического сбоя не были приняты с указанием гна наличие ошибки в электронно-цифровой подписи – якобы недействительная, хотя ее ЭЦП была действительной и в настоящее время действительна до 11.10.2024 года. Она 09.11.23 повторно направила отчет по ФИО3 в СФР, подписанный своей ЭЦП, который был принят без ошибок. Инспектор ГТИ по Пермскому краю пообещала учесть ее доводы и разобраться, но в протоколе об административном правонарушении и в постановлении от 17.01.24 ее доводы не приведены, оценки им не дано. Ее доводы подтверждаются ответом от 14.03.24 на обращение заместителя управляющего Отделением СФР в адрес руководителя ГКУ ПК «ЦБУ» и справкой о статусе сертификата ЭЦП на ее имя, которые она приобщает в судебном заседании к делу, а также непосредственно отчетами от 07.11.23 и от 09.11.23 об увольнении ФИО3 в СФР.

Представитель ГИТ в Пермском крае в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 2.4, 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

2) с 1 января 2021 года:

в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления;

в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника №2» от 07.11.2023 № 2262-ЛС ФИО3 (совместитель) уволена с 13.11.23 из указанного учреждения в связи с истечением срока трудового договора, сведения о трудовой деятельности работника ФИО3 начальником отдела Управления кадрового учета №2 по г. Перми в Пенсионный фонд Российской Федерации представлены 09.11.23 несвоевременно, что указывает на допущенное нарушение положений предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2.4, 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственным лицом за передачу сведений в ПФР отчета по форме СЗВ-ТД является начальник отдела Управления кадрового учета №2 по г. Перми ФИО1

Согласно письма ГБУЗ ПК «ГКП №2» №106 от 17.01.2024, в соответствии с контрактом №893/2021 от 07.12.2021 ГКУ ПК «ЦБУ» осуществляет функции ГБУЗ ПК «№2» в т.ч. по ведению учетных процессов, формированию персонифицированной, статистической и иных видов отчетности ГБУЗ ПК «ГКП №2» перед государственными контролирующими органами в вопросах взаимодействия и исполнения действующего пенсионного, трудового законодательства, формирование и своевременное предоставление сведений, отчетности в органы фондов пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с законодательством РФ. Должностным лицом ГКУ ПК «ЦБУ» в рамках реализации полномочий, согласно заключенному контракту, является начальник отдела Управления кадрового учета №2 по г. Перми ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» ФИО1

ФИО1 17.01.2024 в ГИТ по Пермскому краю подано ходатайство о составлении и рассмотрении протоколов об административном правонарушении в ее отсутствие.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 17.01.2024 в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 59/8-1723-24-И/12/-4548-И/598 в отношении начальника отдела Управления кадрового учета №2 по г. Перми ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 Определением от 17.01.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 17.01.2024 с 16.00 до 17.00 час. В этот же день вынесено постановление № 59/8-1723-24-И/12-4548-И/598, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Копии протокола, определения и постановления направлены в адрес ФИО1 23.01.2024, т.е. после рассмотрения дела в отсутствие ФИО1

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2, исходила из наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившееся в не предоставлении в установленный ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о трудовой деятельности в отношении ФИО3

Вместе с тем обжалуемое постановление нельзя признать законными ввиду следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Несмотря на то, что ФИО1 давала согласие на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении без своего участия, протокол об административном правонарушении в ее адрес фактически был направлен только 23.01.2024, после рассмотрения дела по существу.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела, в связи с чем ее права на защиту нарушены.

Также следует отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Пермском крае не была дана оценка доводам ФИО1, что при передаче 07.11.23 ФИО1 данных в СФР в отношении застрахованного лица произошел технический сбой проверки электронной подписи, что не зависело от ее волеизъявления. Данные передавались своевременно, однако не были приняты в СФР из-за технической ошибки. Данные обстоятельства подтверждаются ответом от 14.03.24 на обращение заместителя управляющего Отделением СФР в адрес руководителя ГКУ ПК «ЦБУ», справкой о статусе сертификата ЭЦП ФИО1, отчетами от 07.11.23 и от 09.11.23 об увольнении ФИО3 в СФР.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 15.33.2 названного Кодекса, составляет один год, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении он не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела па новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу ГИТ в Пермском крае, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № 59/8-1723-24-И/12-4548-И/598 от 17.01.2024 о привлечении начальника отдела Управления кадрового учета № 2 по г. Перми ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 ФИО6 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин