Постановление № 5-468/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-468/2020

Дело № 5-468/2020

33RS0006-01-2020-002035-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Вязники 25 сентября 2020 года

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Агафонова Ю.В., рассмотрев в помещении Вязниковского городского суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального образования Вязниковский район, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

16 июля 2020 года главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Владимирской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям в отношении юридического лица администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – администрация района), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, из содержания которого следует, что при проведении осмотра земельного участка, расположенного за <...> в пос. Октябрьский установлено, что западнее от трубы котельной бывшей текстильной фабрики, расположенной по адресу: <...>, обнаружены навалы строительного мусора (строительного кирпича, досок), грунта, перемешанного с ветками деревьев. Местами из грунта проступали темные пятна, от которых исходил запах нефтепродуктов. Отходы размещены на поверхности почвы, на территории без твердого покрытия. На земельном участке с кадастровым номером № выявлено складирование отходов производства и потребления: лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий 5 класса опасности, грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами 4 класса опасности, грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов 4 класса опасности. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве земельного участка, на котором обнаружены навалы отходов. Концентрация нефтепродуктов в фоновой пробе почвы составляет 165,8 мг/кг. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отходов лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий на площади составляет 470,0 мг/кг, что превышает фоновые значения в 2,8 раза. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отходов грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, составляет 1275 мг/кг, что превышает фоновые значения в 7,7 раза. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отхода грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, составляет 6750 мг/кг, что превышает фоновые значения в 40,7 раз.

Выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, выраженные в несанкционированном складировании отходов производства и потребления за <...> в пос. Октябрьский Вязниковского района Владимирской области стали основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд не представил, ранее в судебном заседании пояснял, что на основании обращения жителя пос. Октябрьский Вязниковского района был проведен плановый (рейдовый) осмотр, по итогам которого выявлены вменяемые администрации нарушения.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО1 изложенные в протоколе обстоятельства не оспаривала, указав что с момента получения информации о совершении правонарушения администрация района проводит работу по добровольному устранению выявленного нарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса от 25.10.2011 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28.04.2020 в ходе визуального осмотра земельного участка, расположенного за <...> в пос. Октябрьский установлено, что западнее от трубы котельной бывшей текстильной фабрики, расположенной по адресу: <...>, обнаружены навалы строительного мусора (строительного кирпича, досок), грунта, перемешанного с ветками деревьев. Местами из грунта проступали темные пятна от которых исходил запах нефтепродуктов. Отходы размещены на поверхности почвы, на территории без твердого покрытия.

Согласно протоколам результатов токсилогического анализа отходов производства и потребления Филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.07.2020 № 106-П/9, № 107-П/9, № 108-П/9 отход лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий относится к 5 классу опасности, отход грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов, относится к 4 классу опасности, отход грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами относится к 4 классу опасности.Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.07.2020 навалы отходов имеют следующие параметры: площадь навала отхода лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий составляет 2824,19 кв.м., объем – 2618,89 куб.м.; площадь навала отхода грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами составляет 474,82 кв.м., объем – 113,73 куб.м.; площадь навала отхода грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов составляет – 1146,54 кв.м., объем – 594,5 куб.м.

С целью определения наличия (отсутствия) загрязнения почвы нефтепродуктами под навалами трех видов отходов отобраны точечные пробы почвы в точках с координатами:

а) лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий: к1 – 56.21501, 042.04086; к1 – 56.21493, 042.04099; к1 – 56.21484, 042.04080; к1 – 56.21471, 042.04076; к1 – 56.21481, 042.04087; б) грунт загрязненный нефтью или нефтепродуктами: н1 – 56.21534, 042.04065; н2 – 56.21528, 042.04066; н3 – 56.21524, 042.04050; н4 – 56.21534, 042.04050; н5 – 56.21543, 042.04065; в) грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов: г1 – 5621540, 042.04090; г1 – 56.21536, 042.04093; г1 – 56.21527, 042.04098; г1 – 56.21519, 042.04077; г1 – 56.21529, 042.04085. На сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от размещения отходов, в границах земельного участка с кадастровым номером 33:08:120108:57 в точке с координатами 56.21550, 042.04014, отобрана фоновая проба почвы.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний Филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.07.2020 № 247, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в почве земельного участка, на котором обнаружены навалы отходов.

Из протокола результатов анализа почвы № 10-П/7 от 10.07.2020 Филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» следует, что концентрация нефтепродуктов в фоновой пробе почвы составляет 165,8 мг/кг. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отходов лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий на площади составляет 470,0 мг/кг, что превышает фоновые значения в 2,8 раза. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отходов грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, составляет 1275 мг/кг, что превышает фоновые значения в 7,7 раза. Концентрация нефтепродуктов в почве под навалами отхода грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов, составляет 6750 мг/кг, что превышает фоновые значения в 40,7 раз.

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., является обособленным участком, входящим в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером №. Адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира (дом): <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: промышленное предприятие.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области не обеспечила принятие мер по недопущению несанкционированного складирования отходов производства и потребления на почве земельного участка с кадастровым номером №, что привело к загрязнению нефтепродуктами почвы части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного за <...> в пос. Октябрьский, на котором выявлено размещение отходов.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: актами отбора проб отходов от 02.07.2020, протоколами результатов анализа отхода производства и потребления от 10.07.2020, протокола результатов анализа почвы № 10-П/7 от 10.07.2020, протоколами результатов токсилогического анализа отходов производства и потребления от 10.07.2020, экспертным заключением от 10.07.2020, схемой земельного участка, аэрофотосъемкой, актом планового (рейдового) осмотра, обследовании территории на предмет соблюдения природоохранных требований № 03-01-18/57 от 28.04.2020 и иными материалами дела.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области не обеспечила принятие мер по охране земель, предотвращению деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности в окружающую среду (на почву земельного участка с кадастровым номером 33:08:120108:57), что привело к порче почвы, загрязнению почвы земельного участка с кадастровым номером 33:08:120108:57 нефтепродуктами на площади 4445,55 кв.м. Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу судья принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания судья учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Учитывая социальную значимость деятельности администрации района, как органа местного самоуправления, судья приходит к выводу о том, что приостановление деятельности юридического лица существенно затруднит оказание полноценной услуге гражданам с возможным нарушением их законных прав и интересов.

Учитывая характер допущенного нарушения, судья приходит к выводу о возможности назначения администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области административного наказания в размере 40000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель – УФК по Владимирской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям)

ИНН <***>, КПП 370201001,

л/с <***> в УФК по Владимирской области,

Банк получателя: Отделение Владимир, БИК 041708001,

р/с <***>,

ОКТМО 17701000, КБК 1 16 01081 01 0006 140,

штраф по постановлению № 5-468/2020.

Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.В. Агафонова