Решение № 12-2/2018 12-482/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-2/2018

Дело № 12-482/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 04 октября 2017 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Абакумова Е.А., рассмотрев представление военного прокурора Волгоградского гарнизона на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении военного комиссара Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Военным прокурором Волгоградского гарнизона принесено представление на указанное постановление, в котором он просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> - мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение. В обоснование указал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным, который не требует наступления каких-либо последствий, что не было учтено мировым судьей.

Помощник военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО4 представление поддержал, просила отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи.

Военный комиссар Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Доверил защиту своих интересов ФИО6, ФИО5

Защитник ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов представления военного прокурора, указав, что военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> не является юридическим лицом, а является структурным подразделением военного комиссариата <адрес>, куда и были направлены заявления по пенсионным вопросам для рассмотрения по существу. Поскольку все обращения граждан были рассмотрены и им своевременно направлены ответы, в установленный федеральным законодательством срок, мировым судьей сделан правильный вывод о отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в абз. 2 п. 6 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Принимая во внимание вышеизложенное судья приходит к выводу о возможности рассмотрении административного дела в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении – ФИО1, с учетом его осведомленности о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно пунктам 1,3,7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в отношении военного комиссара Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 являясь ответственным должностным лицом, нарушил требования ч. 2 ст. 15, 33, 45 Конституции РФ, ст. 5,8,10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан.

Указано, что ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат поступило обращение гражданки ФИО7 – жены умершего пенсионера ФИО8 по вопросу назначения пенсии по случаю потери кормильца. В нарушение п. 4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», названное обращение не зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ направлено для разрешения в военный комиссариат <адрес>, без уведомления гражданина, направившего обращение о переадресации обращения ФИО7

Также указано на аналогичные нарушения при регистрации и направлении обращений ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

По результатам рассмотрения настоящего дела мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства в отношении военного комиссара Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании п. 1 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определяет порядок организации работы с обращениями граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты.

Пунктами 2,3,4 названной Инструкции работу с обращениями, поступившими в воинскую часть, организует командир (начальник). В воинской части приказом командира (начальника) назначается лицо, ответственное за учет и соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан. При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Обращения, поступившие в воинскую часть или должностному лицу, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации <*>, и в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к настоящей Инструкции).

Срок рассмотрения обращений установлен п. 5 Инструкции в течение 30 дней со дня регистрации.

В силу п. 6 Инструкции обращение, обращении содержащее вопросы, не относящиеся к компетенции воинской части или должностного лица, которым они адресованы, то такое обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Положением «О военных комиссариатах» утвержденном Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 2 предусмотрено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4,8,9 Положения установлено, что военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> поступило обращение гражданки ФИО7 – жены умершего пенсионера ФИО8 о предоставлении ей социальных выплат по случаю потери кормильца. Данное обращение зарегистрировано в военном комиссариате Дзержинского и <адрес>ов <адрес> и в тот же день направлено в военный комиссариат <адрес> для принятия решения.

Ответ на обращение ФИО7 был направлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный п. 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дневный срок. Данные обстоятельства также подтверждены ее письменными пояснениями, согласно которым она была уведомлена о направлении ее обращения для рассмотрения в военном комиссариате <адрес>.

Принимая во внимание, что согласно методическим рекомендациям организации работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию пенсионеров из числа лиц, уволенных с военной службы и их семей, прием и оформление документов для назначения пенсий, пособий, компенсаций семьям, умерших военнослужащих осуществляет военный комиссариат области, а военный комиссариат Дзержинского и <адрес>ов <адрес> входит в структуру военных комиссариатов, то есть не является филиалом, либо представительством в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушения сроков рассмотрения обращений не установлено.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ, составляет три месяца. После истечения этого срока в соответствии со статьей 24.5 и пунктом 3 ст. 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

Поскольку в настоящее время срок давности для привлечения военного комиссара Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО1 к административной ответственности истек, удовлетворение представления на постановление мирового судьи, направленного на ухудшение положения лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, невозможно. По этой же причине не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии вины должностного лица в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении военного комиссара Дзержинского и Центрального районов г. Волгограда ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а представление Военного прокурора Волгоградского гарнизона - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: подпись Е.А. Абакумова

ВЕРНО

Судья: Е.А. Абакумова