Решение № 2А-3905/2023 2А-3905/2023~М-3568/2023 М-3568/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-3905/2023

УИД: 50RS0039-01-2023-004518-24

Административное дело № 2а-3905/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3905/2023 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении государственных услуг, обязании совершить действия, направить проекты решений предварительного согласования предоставления земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 обратились в Раменский городской суд Московской области с административными исками, которые по ходатайству представителя административных истцов судом были объединены в одно производство по делу № 2а-3905/2023, к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее также – Администрация) о признании незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> (ФИО1), <номер> от <дата> (ФИО2), <номер> от <дата> (ФИО5), <номер> от <дата> (ФИО6), <номер> от <дата> (ФИО3), <номер> от <дата> (ФИО4), <номер> от <дата> (ФИО7), <номер> от <дата> (ФИО8) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) <номер> из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью каждый не более 2 га, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в аренду без проведения торгов; признании незаконным Сводное заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО1,ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу<адрес> категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложении на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно провести по всем Заявкам А/Истцов процедуру предоставления Административным истцам государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, р-н Раменский, вблизи д. Юрово, и направить проекты решений предварительного согласования предоставления заявленных земельных участков в Министерство имущества Московской области, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что <дата> через систему РПГУ обратились в Администрацию Раменского городского округа Московской области за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К каждому заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <номер>, а также общая схема 14-ти участков в земельном массиве с указанием возможных мест общего пользования (дорог) для доступа к каждому участку, Согласие на корректировку площади участков. На схемах в каждой таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого поданы заявления.

Заявлениям присвоены номера <номер> от <дата> (ФИО1), <номер> от <дата> (ФИО2), <номер> от <дата> (ФИО5), <номер> от <дата> (ФИО6), <номер> от <дата> (ФИО3), <номер> от <дата> (ФИО4), <номер> от <дата> (ФИО7), <номер> от <дата> (ФИО8)

С <дата> по <дата> административным истцам были направлены решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве обоснований отказа указано, что имеется несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (отсутствует организованный подъезд к земельному участку), предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (в аренду до трех лет, а не 588 месяцев), испрашиваемые земельные участки расположены в зоне мелиорируемых земель, оборотоспособность ограничена, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации (усматривается нерациональное использование земель), могут быть нарушены права третьих лиц.

Данные основания административные истцы считают не законными.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям - ФИО12 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Раменского городского округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО10 полагал обжалуемые решения законными, иск не подлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил, о рассмотрении в их отсутствие ходатайство не заявляли, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского г.о. Московской области ФИО10 в судебном заседании полагал, что иск удовлетворению не подлежит.

В ходе рассмотрения дела, судом в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Русские просторы», извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые решения датированы от <дата> и <дата>, следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает <дата> и <дата> - соответственно. Административные иски поданы <дата>, то есть срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта, такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона Администрация Раменского городского округа Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решениями Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласованы отказы в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанных выше земельных участков в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8

Решениями администрации Раменского городского округа Московской области <номер> от <дата> (ФИО1), <номер> от <дата> (ФИО2), <номер> от <дата> (ФИО5), <номер> от <дата> (ФИО6), <номер> от <дата> (ФИО3), <номер> от <дата> (ФИО4), <номер> от <дата> (ФИО7), <номер> от <дата> (ФИО8) административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью до 2 га., расположенных по адресу: <адрес> в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории.

Из оспариваемых решений администрации Раменского городского округа Московской области следует, что имеется несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (отсутствует организованный подъезд к земельным участкам), предоставление земельных участков на заявленном виде права не допускается (в аренду до трех лет, а не 588 месяцев), испрашиваемые земельные участки расположены в зоне мелиорируемых земель, оборотоспособность ограничена, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации (усматривается нерациональное использование земель), могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно форме схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, а также требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Соответственно в административном исковом заявлении следовало указать признаки, свидетельствующие об отсутствии данных проблем.

Истцы обосновали признаки в испрашиваемом земельном участке, соответствующие правильности линий границ участка; отсутствие нераспределенных промежутков между спорным участком и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков; соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов.

Судом не усматривается, а ответчиками не доказано нарушение требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам.

В соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Отсутствие доступа не является основанием для ограничения в обороте земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку. Отсутствие подъезда к земельному участку не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 содержит подробный перечень требований к образуемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отсутствие подъезда к земельному участку не влияет на правильность составления документа.

Доводы о том, что в представленной схеме не отражена информация о землях общего пользования (организованного доступа), опровергаются представленной схемой.

Согласно п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса, сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дано определение понятия «Личное подсобное хозяйство» как формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО9 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем капитальных зданий и строений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Таким образом, по смыслу указанных выше положений закона, деятельность по ведению личного подсобного хозяйства не ограничивается сенокошением, выпасом сельскохозяйственного скота и ведением огородничества.

Соответственно, в связи с тем, что в подпункте 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, нет отсылки к испрашиваемому Административными истцами виду разрешенного использования, а именно «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8, заключается на срок от трех до сорока девяти лет.

Усматривая причину к отказам в согласовании заявлений, административный ответчик ссылается на информацию из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о вхождении/не вхождении участков в зону мелиорируемых земель, не имея однозначного ответа и подтверждающих данное обстоятельство доказательства.

В опровержение наличия мелиорируемых установок/оборудования на испрашиваемых земельных участках, представитель административных истцов предоставил ответ ФГБУ «Управления Спецмелиоводхоз», что в границах формируемых участков объекты государственной мелиоративных систем отсутствуют.

Не подтвердился материалами дела и довод административного ответчика, что могут быть нарушены права третьих лиц.

Земельные участки на кадастровом учете не стоят, земельные участки не обрабатываются, каких-либо ограждений или строений не имеют, притязаний нет.

Доводы ответчика о том, что испрашиваемые земельные участки могут входить в границы, налагаться на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО «Русские просторы», документально не подтверждены, надлежащих доказательств о границах земельного участка ООО «Русские просторы» не представлено ни ответчиком, ни заинтересованным лицом.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать о наличии установленных границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащего ООО «Русские просторы» и определить наличие наложения, пересечение границ указанного земельного участка с испрашиваемыми, не представляется возможным. Дело правоустанавливающих документов (кадастровое дело) земельного участка, принадлежащего ООО «Русские просторы», не содержит координат поворотных точек границ, что исключает идентификацию земельного участка, принадлежащего ООО «Русские просторы».

Иных оснований принятия оспариваемых решений администрации Раменского городского округа его текст не содержит.

При изложенных обстоятельствах требования административных истцов в части признания незаконными отказов Администрации Раменского городского округа Московской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью каждый до 2 га, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории; признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер> от <дата><номер>, от <дата><номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконными сводные заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>, принятых в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО8 <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 4 августа 2023 года.

Судья О.О. Короткова