Решение № 2-1466/2017 2-1466/2017 ~ М-1703/2017 М-1703/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1466/2017

Дело № 2-1466/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.

с участием истицы- ФИО1

представителя ответчика – ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Туапсинский район о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, ссылаясь на то, что ей незаконно отказано в этом.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в 2014 году подала в Администрацию Туапсинского района заявление о предоставлении в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, земельного участка, площадью 55 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> По данному заявлению была проведена определенная подготовительная работа, в том числе за счет ее средств были осуществлены межевые работы, подготовлена схема расположения земельного участка для дальнейшей постановки его на кадастровый учет. Постановлением Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Установлен вид разрешенного использования - для целей не связанных со строительством (благоустройство территории). Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части вида разрешенного использования и установлен вид - объекты благоустройства, фонтаны, малые формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством). Также по ее заявлению был подготовлен межевой план, выполнены кадастровые работы и сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством). При этом на испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> никто, кроме нее, не претендовал. Данный участок граничит с придомовой территорией многоквартирного дома, в котором она имеет в собственности квартиру. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка за плату в собственность без проведения торгов было приостановлено по неизвестным причинам. Поскольку схема расположения земельного участка была утверждена до ДД.ММ.ГГГГ, обратилась с очередным заявлением в <адрес> о предоставлении ей земельного. На что администрация МО <адрес> в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что испрашиваемый земельный участок более не является собственностью района, так как полномочия по распоряжению земельными участками перешли в Шепсинскую сельскую администрацию. На обращение туда, глава Шепсинского сельского поселения в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что распоряжаться истребуемым земельным участком вправе только администрация МО <адрес>. Учитывая, что обращения в администрации никакого результата не возымели, обратилась с жалобой в прокуратуру. Однако вопрос о представлении земельного участка в собственность за плату по-прежнему не разрешился. Также обращалась в суд с иском об обязании администрации МО <адрес> предоставить ей в собственность за плату испрашиваемый земельный участок. Но в удовлетворении заявленных требований было отказано, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Шепсинского сельского поселения, является администрация Шепсинского сельского поселения <адрес>, а не администрация МО <адрес>. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Шепсинского сельского поселения с заявлением о предоставлении мне испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Однако в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ее вновь отправили в Администрацию МО <адрес>, указав, что испрашиваемым земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ вправе распоряжаться только администрация района. Администрация МО <адрес> на обращение от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что истребуемый земельный участок находится вблизи многоквартирного <адрес> переулке Горный <адрес>. Земельный участок под многоквартирным домом не поставлен на кадастровый учет, поэтому сотрудники администрации запросили в ГУП «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по <адрес> технический паспорт на многоквартирный дом, чтобы выяснить: не нарушаются ли права жильцов многоквартирного дома. С этого периода вновь прошло много времени, однако ответ ее обращение так и не последовал. Поскольку законодатель определил, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ применяется ранее существующий порядок, то решение вопроса о предоставлении мне в собственность за плату, без проведения торгов, испрашиваемого земельного участка, относится к полномочиям Администрации МО <адрес>, утвердившей в срок до ДД.ММ.ГГГГ схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Указание закона о применении ранее действовавшего законодательства (то есть ст.34 ЗК РФ) означает, что и порядок предоставления земельного участка, и орган, полномочный принимать решение о предоставлении земельного участка, определяются законодательством, действовавшим на момент принятия решения об утверждении схемы, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Иное бы противоречило ст.4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку во внесудебном порядке решить вопрос о предоставлении участка не удалось, вынуждена обратиться в суд и просит признать за ней право на приобретение в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей, не связанных со строительством) общей площадью 55 кв.м., по правилам ст.34 Земельного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Администрацию МО <адрес> предоставить ей данный участок в указанном порядке. Также просила восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, и указать, что решение суда по делу является основанием для ФГБУ ФКП Управления Росреестра по КК для внесения изменений в сведения в ГКН относительно указанного земельного участка и прав на него.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования, за исключением требования о восстановлении кадастрового учета участка, поддержала по изложенным в иске основаниям. При этом пояснила, что оснований для восстановления кадастрового учета участка не имеется, так как участок с кадастра не снят.

Представитель ответчика - администрации МО <адрес> ФИО2, в судебном заседании, возражая по иску, пояснила, что отказ Администрации МО <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка является законным, так как с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01 2017 года вступили в силу изменения, внесенные ФЗ № 171, согласно которым распоряжение земельными участками осуществляли органы местного самоуправления поселений, в связи с чем администрация МО Туапсинский район не была вправе решать вопрос о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка. После обращения в августе 2017 года Якуба по сути отказано еще не было. Однако, из за технических моментов по оформлению документов, разрешение данного вопроса затягивается.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 55 кв. метров, на кадастровом плане соответствующей территории, расположенном по адресу <адрес>, установлен вид разрешенного использования- для целей, не связанных со строительством/ благоустройство территории/. Постановлением администрации МО <адрес> от 27.11. 2014 года № были внесены изменения в части вида разрешенного использования и установлен вид - объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством).

По заявлению истицы был подготовлен межевой план на указанный земельный участок по адресу <адрес>, были выполнены кадастровые работы и сформированный земельный участок, площадью 55 кв. метров по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством).

Получив ДД.ММ.ГГГГ кадастровый паспорт, ФИО1 обращалась в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО Туапсинский район ей было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления поселения в связи с отсутствием полномочий на распоряжение земельным участком.

Обратившись в администрацию Шепсинского сельского поселения, ФИО1 также получила отказ от 08.02.2016г. со ссылкой на то, что поскольку участок сформирован до 01.03.2015г., то может быть предоставлен только администрацией МО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Шепсинского сельского поселения с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шепсинского сельского поселения, вновь указала, что испрашиваемым земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ вправе распоряжаться только администрация района.

Обратившись в Администрацию МО <адрес> с заявлением от 26.07.2017г., ФИО1 ответ до настоящего времени так и не получила.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статья 34 Земельного Кодекса РФ/ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года/, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Пункт 2 ст. 34 Кодекса устанавливает единообразный порядок действий граждан, заинтересованных в получении земельных участков для целей, не связанных со строительством: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять земельные участки. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Кодекс не предъявляет специальных требований к оформлению заявления о предоставлении земельного участка. Такое заявление представляет собой письменный документ, содержащий сведения, исчерпывающим образом перечисленные в п. 3 ст. 34 Кодекса, достоверность которых подтверждается подписью заявителя.

Следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Таким образом, схема земельного участка утверждается и выдается заявителю на основании его заявления о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве, и решение об утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, и выдача схемы заявителю может быть принята после рассмотрения вопроса о возможности предоставления данного участка.

Также во исполнение п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, согласно которого органы местного самоуправления должны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, Решением Совета МО Туапсинский район № 517 от 30.09. 2011 года было утверждено «Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории МО Туапсинский район», в которой были внесены изменения Решением Совета МО Туапсинский район № 137 от 27. 06. 2014 года были внесены изменения. Так, согласно п.3.5 Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией МО Туапсинский район. При этом п. п. 3.10, 3.11 указанного Положения также предусматривают, что лица, заинтересованные в приобретении прав на земельные участки, не связанные со строительством, обращаются с заявлением в администрацию МО Туапсинский район, который с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает схему расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. То есть полномочия по распоряжению земельными участками администрацией МО Туапсинский район также было предусмотрено в принятом и утвержденной сессией Совета МО Туапсинский район «Положением о распоряжениями земельными участками на территории МО Туапсинский район».

В силу п. 3.16 указанного Положения предусмотрено предоставление без торгов в отношении земельных участков для целей не связанных со строительством, площадью не более 300 кв. метров, прилегающих к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве.

Как указывалось выше, и подтверждено представленными материалами, ФИО1 за своей счет выполнила кадастровые работы по формированию земельного участка. В отношении испрашиваемого ею участка было принято соответствующее постановление администрацией МО Туапсинский район об утверждении схемы расположения земельного участка. После чего истица осуществила его государственный кадастровый учет. Так, согласно представленного кадастрового паспорта, спорный участок поставлен на кадастровый учет 17.12.2014г., с кадастровым номером №.

Участок с кадастровым номером № площадью 55 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> разрешенным видом использования «объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством)» сформирован за счет средств истицы, прилегает к участку, являющемуся придомовой территорией многоквартирного дома, в котором истица имеет в собственности квартиру. То обстоятельство, что придомовая территория не сформирована и участок не поставлен на кадастр, не влияет на право истицы как участника общедолевой собственности в силу норм жилищного законодательства.

В то же время суд считает обоснованными отказы Администрации МО Туапсинский район ФИО1 в предоставлении участка за плату в 2015 году, так как с 01. 03.2015 года по 01.01. 2017 года правом на предоставление испрашиваемого истицей земельного участка обладал орган сельского поселения, а именно администрация Шепсинского сельского поселения. Так, статья 34 Земельного Кодекса РФ/ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года/, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным Законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным Законом № 171-ФЗ был установлен ряд переходных положений, в том числе и в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным Кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Закона / ст. 34 ФЗ- 171/. При этом в силу данной норма предоставление участков органом местного самоуправления муниципального района было предусмотрено исключительно в случаях, установленных частью 16 ст. 34 Федерального Закона № 171- ФЗ, а именно если до дня вступления в силу настоящего закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

При этом в соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25. 10. 2001 года № 137 « О введение в действие Земельного Кодекса РФ», введенным в действие с 01. 03. 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения были утверждены решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, вопрос о предоставлении испрашиваемого истицей земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования- для целей не связанных со строительством/ территория благоустройства/ относился к ведению органа местного самоуправления поселения, а именно администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

В то же время, принимая решение об удовлетворении исковых требований, судом учитывается следующее.

Согласно п.3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

При этом Федеральным Законом № 334-ФЗ от 03.07. 2016 года в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ были внесены изменения, согласно которому с 01. 01. 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, на текущий момент решение вопроса о предоставлении ФИО1 испрашиваемого ею земельного участка в собственность за плату, относится к полномочиям Администрации МО <адрес>.

Учитывая, что земельный участок, площадью 55 кв. метров, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования для благоустройства (для целей не связанных со строительством), сформирован по заявлению истицы, поставлен на кадастровый учет, оснований для отказа последней в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка без проведения торгов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей, не связанных со строительством), площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию МО Туапсинский район предоставить ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей, не связанных со строительством) площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: