Решение № 2А-3986/2017 2А-3986/2017~М-3191/2017 М-3191/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3986/2017

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г.Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г.Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии Нижегородской области.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что решение Призывной комиссии военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г.Н.Новгорода от "Дата" о зачислении административного истца в запас в соответствии с п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято без учета документов подтверждающих гипертоническую болезнь <данные изъяты> ст., риск <данные изъяты>, что является присвоением категории годности «В»- ограничено годен к военной службе и выдаче военного билета по основанию предусмотренному абзацем 6 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит решение Призывной комиссией отдела военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г. Н. Новгорода от "Дата" в отношении ФИО1, "Дата" г.р. отменить; признать решение Призывной комиссией отдела военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г. Н. Новгорода от "Дата" незаконным; обязать Призывную комиссию отдела военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г. Н. Новгорода принять решение о зачислении ФИО1 "Дата" г.р. в запас по основанию, предусмотренном абзацем 6 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе ».

Определениями Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" и "Дата" в качестве соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание истец не явился о времени и месте рассмотрения спора извещен, ходатайств об отложении не заявлено, причины неявки не известны.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО3 иск не признал по основаниям изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку болезнь административного истца не подтверждена результатами диспансерного наблюдения.

С учетом мнения явившихся лиц и руководствуясь ст. 150 КАС РФ, исходя из неуважительности причин неявки истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято "Дата", с настоящим иском ФИО1 обратился "Дата", то есть в установленный срок.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлено и следует, что ФИО1 "Дата" г.р. первоначально поставлен на воинский учет "Дата" протокол "Номер" и подлежал призыву на военную службу с "Дата". С "Дата" на мероприятия связанные с призывом на военную службу не прибывал.

В период с "Дата". по "Дата" проходил обучение в ГОУСПО «Нижегородский индустриальный техникум».

Сведений об обучении ФИО1 в ВУЗЕ с "Дата" по "Дата", материалы дела не содержат.

В личном деле призывника ФИО1 имеются рапорта посыльных, которые производили розыск ФИО1 с целью вручения повестки на мероприятия связанные с призывом начиная с "Дата" года ("Дата", "Дата", "Дата"). Кроме этого, отделом ВКН по Ленинскому и Канавинскому районам г.Н.Новгорода неоднократно направлялись обращения об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось вручить повестки, в отдел полиции № 3 УМВД г.Н. Новгород (весна и осень "Дата" г.). Согласно рапортов участковых инспекторов ФИО1 фактически проживает по адресу: "Адрес".

В соответствии со ст10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при пере езде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Данная обязанность в части сообщения об изменении адреса и явке в военный комиссариат ФИО1 не исполнена.

ФИО1 в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту регистрации, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении и него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

"Дата" ФИО1 прибыл в военный комиссариат Ленинского и Канавинского районов г.Н.Новгород Нижегородской области на мероприятия связанные с призывом. При медицинском освидетельствовании изъявил жалобы на состояние здоровья, направлен в ГБУЗ НО «Городская больница 33» для уточнения диагноза в соответствии с п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденной постановлением Правительства РФ от 4.07.2013г.N565.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» определены составы призывной комиссии: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного,. комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Согласно Указа Губернатора Нижегородской области от "Дата" N26«О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной "Дата" года» утверждены основной и резервный составы призывной комиссии, а также основные и резервные составы призывных комиссий районов городского округа города Нижнего Новгорода, муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Н.Новгорода предоставлена ФИО1 предоставлена отсрочка (протокол призывной

комиссии "Номер" от "Дата".) по п.а п.1 ст.24ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» временно не годен к военной службе на 6 месяцев до "Дата" (дня рождения).

Данное решение в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе утвержденной постановлением Правительства РФ от "Дата" "Номер" утверждено военно-врачебной комиссией Нижегородской области "Дата".

Решение призывной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" ФИО1 не обжаловано.

Согласно п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 этого же Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.п.1.1 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 в редакции Постановления Правительства РФ от 20 мая 2014 года N 465.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 ст. 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в ред. от 20.05.2014), оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из призывного дела и установлено в судебном заседании следует, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву начиная с "Дата", (день окончания обучения в техникуме) по "Дата". (до предоставления отсрочки по состоянию здоровья) не имея на то законных оснований.

Документов, подтверждающих право на отсрочку либо освобождение от призыва на военную службу предусмотренных п.1,2,4 ст.23, ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в указанный период ФИО1 не представлены.

В этой связи решение призывной комиссии Ленинского района г.Н.Новгорода 15.06.2017г. о зачислении ФИО1 в запас на основании абз.6 ст. 52 п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе » является законным и обоснованным.

Кворум при принятии решения и порядок проведения заседания соблюден, состав комиссии сформирован правильно.

Представленные в материалы дела документы, а именно медицинское заключение ГБУЗ НО «Городская больница № 33 Ленинского района Нижнего Новгорода» от "Дата" и консультация врача кардиолога НУЗ «Дорожная клиническая больница Нижний Новгород ОАО «РЖД, результаты суточного мониторинга ( л.д. 12-27) не свидетельствуют о том, что ФИО1 является ограниченным годным к военной службе с присвоением категории годности «В.

Пунктом "в" статьи 43 графы 1 расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Вместе с тем, согласно примечанию к названной статье, к пункту "в" относится гипертоническая болезнь <данные изъяты> стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт. ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт. ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Вместе с тем на дату принятия оспариваемого решения, административным истцом в призывную комиссию не было представлено результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Не представлены данные документы и при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, из ответов на запросы ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» следует, что ФИО1 в НУЗ «Дорожная клиническая больница Нижний Новгород ОАО «РЖД», справки которого представлены ФИО1 в подтверждение имеющейся у него болезни, в ГБУЗ НО «Городская больница № 33 Ленинского района Нижнего Новгорода» на диспансерном учете не состоит.

Проведение периодического суточного мониторинга артериального давления и периодическое обращение к врачам, равно как и заключение ГБУЗ НО «Городская больница № 33 Ленинского района Нижнего Новгорода» от "Дата" по результатам обследования за период меньше шести месяцев ( с "Дата" по "Дата") не являются основанием для вывода о наличии у ФИО1 гипертонической болезни II стадии в контексте пункта "в" статьи 43 графы 1 расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Пунктом 9 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

ФИО1 не проходил независимую военно-врачебную экспертизу.

Частью 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона).

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решением призывной комиссии от "Дата" о предоставлении временной отсрочки, которое не обжалуется, ФИО1 по итогам медицинского освидетельствования и результатов медицинского заключения ГБУЗ НО «Городская больница № 33 Ленинского района Нижнего Новгорода» от "Дата" определена категория годности «Г», не позволяющая освободить от прохождения военной службы.

Поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных полномочий, доказательств нарушения прав административного истца, не представлено, суд приходит к выводу суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62, 175-181, 218, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 к Призывной комиссии военного комиссариата Нижегородской области по Ленинскому и Канавинскому районам г.Н.Новгорода, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья К.К. Косолапов