Решение № 2-67/2018 2-67/2018 ~ М-66/2018 М-66/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-67/2018

Дело № 2-67/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, Собранию депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконными решения и распоряжения Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, обязании выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконными решения и распоряжения Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости, обязании выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что с <дата> по <дата> он занимал должность главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления на постоянной основе. После прекращения полномочий трудовую деятельность не осуществлял, по состоянию здоровья. Отделом (без образования юридического лица) по <данные изъяты> району Управления пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> области межрайонное) с <дата> ему назначена страховая пенсия по старости. Решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. Данная ежемесячная доплата выплачивалась в соответствии с распоряжением Главы Малогородьковского сельсовета от <дата> №-р «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» с <дата> из расчета <данные изъяты> руб., что составляет 19 % ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (67 670 руб.), за вычетом фиксированного размера страховой пенсии по старости. За февраль 2016 года ему выплачена ежемесячная доплата к страховой пенсии в размере 14564 рублей 1 копейка, с <дата> по <дата> ежемесячно по 14388 рублей 67 копеек. Считает, что решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района от <дата> № а также невыплата с <дата> ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконными и нарушает его права. Полагает, что законом Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», с учетом изменений в последней редакции, за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, данное право сохранено. Ежемесячная доплата к страховой пенсии установлена истцу решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета <адрес> от <дата> №, то есть, до <дата>. Данное решение принято в соответствии с ч.2 ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО и Уставом муниципального образования, поскольку он осуществлял полномочия более трех лет, за данную работу получал денежное вознаграждение из средств местного бюджета, был освобожден от должности в связи с прекращением полномочий. Отсутствие вступившего в законную силу нормативного правового акта - Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности), является не зависящим от него обстоятельством. Данные Правила приняты решением Собрания депутатов от <дата> №, однако не вступили в силу, так как не были опубликованы Администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района. Основания для отмены ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицу, замещавшему должность главы сельсовета, Законом Курской области №35-ЗКО или Уставом муниципального образования Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области не предусмотрены. Указывает, что в соответствии со ст.4 ГК РФ, гражданские нормативные правовые акты не имеют обратной силы и должны применяться к правоотношениям, возникшим после введения в действие этих правовых актов. С <дата>, за <дата>, а также за <дата> ежемесячная доплата к трудовой пенсии назначенная в соответствии в соответствии с распоряжением Главы Малогородьковского сельсовета от <дата> № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», в сумме 14388 рублей 67 копеек, фактически не производится. За указанный период задолженность по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости составила 244 607 рублей 39 копеек.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата>№, признать незаконным распоряжение Собрания депутатов Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № Взыскать с Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости в сумме 244607 рублей 39 копеек. Обязать администрацию Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области выплачивать ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата>, а также понесенные по делу судебные расходы в размере 6547 рублей.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве ответчика привлечено Собрание депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал уточнив, что просит признать незаконным распоряжение главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №. Требования о признании незаконным распоряжения Собрания депутатов Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № не поддерживает. Дополнительно суду пояснил, что согласно абз. 2 ст.2 Закона Курской области от 20 февраля 2017 года №8-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определено, что за главами муниципальных образований, приобретшими до <дата> право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на <дата> продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на <дата>, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Представитель ответчика администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что истец ФИО2 не имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, поскольку согласно ч.2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (ред. Закона Курской области от 20.02.2017 №8-ЗКО) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. Истец достиг пенсионного возраста по истечении четырех лет после того, как прекратил полномочия главы Глазовского сельсовета Конышевского района Курской области. Кроме того, правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, утвержденные решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета № от <дата>, не имеют юридической силы, так как официально не были опубликованы.

Представитель Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно телефонограммы исковые требования не признает, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное), извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. с последующими изменениями), правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, установлены ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), где в части 3 отражено, что уставами муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Закон Курской области 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в <адрес>, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований. Также в Законе определены условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего.

Законом Курской области от 18 марта 2008 года №4-ЗКО в вышеуказанный Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования. Согласно ст. 2 Закона Курской области от 18 марта 2008 года №4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19 апреля 2013 года №31-ЗКО в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а ст.13.1 изложена в новой редакции ( с учётом ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО):

«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.»

В последующем Законом Курской области от 20 февраля 2013 года №8-ЗКО в ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО были внесены изменения, часть 2 данной статьи изложена в новой редакции:

«2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 20 февраля 2013 года №8-ЗКО следует:

«1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

2. За главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.»

Из материалов дела следует, что ФИО2 с <дата> по <дата> работал главой Глазовского сельсовета Конышевского района Курской области. 1 марта 2010 года полномочия истца были прекращены досрочно по собственному желанию, на основании его личного заявления /л.д. №/.

С <дата> по <дата> периодически осуществлял трудовую деятельность в должности сторожа МКОУ «Глазовская средняя общеобразовательная школа» Конышевского района Курской области /л.д. №/.

С <дата> ФИО2 является получателем пенсии по старости /л.д. №/.

В результате преобразования муниципального образования «Глазовский сельсовет» и муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» в <дата> образован «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области.

Решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> ФИО2 установлена с <дата> ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, как бывшему главе Глазовского сельсовета Конышевского района Курской области /л.д. №/.

Распоряжением главы Малогородьковского сельсовета № от <дата> ФИО2 установлена доплата к трудовой пенсии по старости из расчёта 28% ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, за вычетом фиксированной выплаты страховой пенсии по старости /л.д. №/.

Из справки Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района следует, что истцу начислена и выплачена доплата к пенсии за <дата> - 14564 рубля 1 копейка, с марта - по ноябрь в размере 143888 рублей 67 копеек.

Решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, в связи с изменениями внесенными в Закон Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № признано утратившим силу, на основании чего истцу ФИО2 доплата к страховой пенсии по старости отменена (л.д. №).

Распоряжением главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, считается утратившим силу распоряжение главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от 09.02.2016 года № 3-р «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2» (л.д. №).

Из справки администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области № от <дата> следует, что в период времени с <дата> по <дата> истцу ФИО1 доплата к трудовой пенсии не начисляется. (л.д.№).

Указанные обстоятельства не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (ред. от 20.02.2017) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 г. N 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 г. N 17-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу (ст. 4 ГК РФ), положения Закона Курской области от 20.02.2017 года № 8-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» подлежали применению к правоотношениям о назначении доплаты к пенсии, возникшим после 01.01.2017 года (ст.2 Закона Курской области от 20.02.2017 года № 8-ЗКО).

Следовательно, принятие муниципального правового акта об отмене ФИО2 указанной доплаты со ссылкой на изменение правового регулирования является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с абз.6 ст.12 ГК РФ защите гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу подп. 2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

По вышеизложенным основаниям решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, которым признано утратившим силу решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости бывшему главе Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2», и распоряжение главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № которым считается утратившим силу распоряжение главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО2» следует признать незаконными и на администрацию Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области возложить обязанность по устранению нарушения прав ФИО2 выразившегося в прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. № 35-ЗКО, ст. 31.1 Устава МО «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 ежемесячно составляет 14388 рублей 67 копеек. При расчете учитывается именно фиксированные выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированные выплаты к страховой пенсии по инвалидности), то есть предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 №400 -ФЗ «О страховых пенсия», но не размер страховой пенсии по старости (ст. 8 ФЗ №400-ФЗ).

По указанным выше основаниям суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области об отсутствии права истца на доплату к страховой пенсии по старости, так как такое право возникло до 1 января 2017 года, при этом это право согласно ч.2 ст. 2 Закона Курской области от 20 февраля 2013 года №8-ЗКО сохранено за истцом.

В силу ч.12 ст.13.1 указанного выше Закона, условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Из отчета об исполнении бюджета на 1 января 2017 года следует, что муниципальное образование Малогородьковский сельсовет Конышевского района Курской области получает дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

При этом не принятие мер ответчиком администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области к официальному опубликованию Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, утвержденных решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, также не является основанием для отмены истцу ФИО2 доплаты к страховой пенсии по старости, установленной на основании решения Собрания депутатов органа местного самоуправления.

Доказательств погашения задолженности перед истцом по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) с декабря 2016 года по апрель 2018 года включительно, всего на общую сумму 244 607 рублей 39 копеек, в судебном заседании не представлено.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Истцом уплачена государственная пошлина в размере 6547 рублей (л.д.№).

В связи с чем, с ответчика администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области надлежит взыскать в пользу истца понесенные судебные расходы в виде суммы уплаченной государственной пошлины в размере 6547 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, Собранию депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконными решение Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № ««Об отмене решения Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района от <дата> № «Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости бывшему главе Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2»

Признать незаконными распоряжение главы администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от 10 апреля 2017 года № 14-р ««Об отмене распоряжения главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района № от <дата> «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой ФИО2»».

Обязать администрацию Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области устранить нарушения прав ФИО2 выразившихся в прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, в соответствии с решением Собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата>

Взыскать с администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО2 задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата> включительно в общем размере 244607 рублей.

Взыскать с администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО2 судебные расходы в общем размере 6547 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: А.А.Попрядухин