Решение № 2-3146/2025 2-528/2026 2-528/2026(2-3146/2025;)~М-2448/2025 М-2448/2025 от 25 марта 2026 г. по делу № 2-3146/2025

УИД 92RS0№-36

Производство 2-528/2026 (2-3146/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Селивёрстовой Е.Д.,

при помощнике судьи – Волковой Н.В.,

с участием: истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю, третье лицо – Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю, о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

20.10.2025 истец ФИО1, с учетом дополнений к исковому заявлению от 28.01.2026 (Том 2 л.д.36-38), обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее по тексту – Отделение), в котором просит:

- признать незаконным решение Управления установления пенсий Отделения от 11.07.2025 №72561/25 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика включить в специальный стаж на соответствующих видах работ (спасатель) следующие периоды: с 27.04.2009 по 26.09.2011 – работа в Крымском горном поисково-спасательном отряде на должности спасателя Севастопольской горной поисково-спасательной группы и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в учетном периоде; с 12.10.2011 по 31.03.2012 – работа в Управлении МЧС Украины в г. Севастополе на должности спасателя II класса отделения поисково-спасательных работ поисково-спасательной группы Аварийно-спасательного отряда специального назначения и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в учетном периоде; с 01.04.2012 по 26.03.2014 – работа в Территориальном управлении МЧС Украины в г. Севастополе на должности спасателя отделения поисково-спасательных работ группы поисково-спасательных работ отделения спасательных и специализированных работ Аварийно-спасательного отряда специального назначения и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в учетном периоде; с 27.03.2014 по 31.12.2015 – работа в ФГКУ «Специализированный отряд Главного управления МЧС России пог. Севастополю» на должности спасателя поисково-спасательной группы отделения поисково-спасательных работ аварийно-спасательной части и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в учетном периоде;

- обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 с 2009 года непрерывно работает в должности спасателя в структурах МЧС Украины, а затем МЧС России, осуществляет аварийно-спасательные работы, неоднократно проходил аттестацию и имеет присвоенную квалификацию спасателя (I класс), награжден грамотами за добросовестную службу. Истец полагает, что в спорные периоды он фактически участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а отсутствие документального подтверждения этого факта обусловлено ненадлежащим ведением учета работодателем. Суммарный стаж работы в должности спасателя к дате обращения с заявлением составляет более 15 лет.

Между тем, решением Управления установления пенсий Отделения от 11.07.2025 № 72561/25 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ истцу отказано. В специальный стаж спорные периоды не включены в связи с отсутствием подтверждения участия истца в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствующих учетных периодах. Стаж работы на соответствующих видах работ (спасатель), учтенный по сведениям работодателя по состоянию на 31.12.2024, составил 8 лет 11 месяцев 13 дней при необходимом минимуме 15 лет. Считая данное решение ответчика нарушением своих законных прав, истец вынужден был обратиться с указанным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме. Истец дополнительно пояснил, что действительно принимал участие в аварийно-спасательных работах, что, по его мнению, подтверждается грамотами, показаниями свидетелей и фотографиями; указал, что нельзя исключать факт его работы в особых условиях труда в спорные периоды, поскольку он трудился в должности спасателя в профессиональных аварийно-спасательных формированиях, получал за особые условия труда повышенную заработную плату и дополнительный отпуск. Не учет указанных обстоятельств повлекло за собой принятие ответчиком незаконного решения, в связи с чем, просил исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании настаивали на законности принятого решения, в связи с чем, возражали против удовлетворения иска. Обратили внимание суда, что ни представленные грамоты, ни показания свидетелей, ни фотоматериалы не могут подтверждать особые условия труда и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций как квалифицирующий признак для включения периодов в специальный стаж. Учитывая, что карточка и книжка спасателя необходимых отметок об участии в ликвидации ЧС не содержат, иного решения Отделением принято быть не могло, так как обязательным условием для назначения досрочной пенсии по тем обстоятельствам, о которых просит истец, является не просто работа с особыми условиями труда, а работа в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшего в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России пог. Севастополю – в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в материалы дела предоставили ответ Главного управления от 20.02.2026 № ИВ-307-378, согласно которому ФИО1 принят в Главное управление с 01.01.2020 в порядке перевода из ФГКУ «Специализированный отряд Главного управления МЧС России по г. Севастополю»; сведениями о проведенной специальной оценке условий труда в указанном ФГКУ за спорный период работы истца Главное управление не располагает.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», когда истец также выполнял соответствующую трудовую функцию.

В силу пункта 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горно-спасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Согласно подпункту 9 пункта 12 вышеуказанного Положения Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует работу МЧС России, руководит деятельностью федеральной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, аварийно-спасательных и иных формирований и осуществляет управление спасательными воинскими формированиями.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение только работникам, пожарным Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702 утвержден Перечень должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень № 702).

Согласно данному Перечню право на льготное пенсионное обеспечение по п. 16 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ имеют спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России, утверждаемую соответствующим приказом МЧС России.

То есть, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Таким образом, для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанной нормой необходимо одновременное выполнение следующих условий: работа в должности спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах (формированиях) соответствующего федерального органа исполнительной власти; стаж такой работы не менее 15 лет; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствующих учетных периодах.

Законодателем определено, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 551-О-П).

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н (далее – Порядок № 258н).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 08.05.2014. Следовательно, периоды его работы до указанной даты подтверждаются документами работодателей; периоды после 08.05.2014 – сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При этом, разрешая данный спор, суд принимает во внимание, что начиная с 01.01.2016 (за исключением периода с 31.07.2017 по 18.08.2017) код льготы 27-СП в ИЛС истца работодателем отражался, тогда как в спорные периоды – с 27.03.2014 по 31.12.2015 и с 31.07.2017 по 18.08.2017 – соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете не имеется.

Достоверные и допустимые доказательства, опровергающие вышеуказанные сведения персонифицированного учета в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании, основанием для отказа во включении всех спорных периодов в специальный стаж явилось не то обстоятельство, что истец не работал в должности спасателя, – факт работы в должности спасателя Отделением не оспаривается. Отказ обусловлен отсутствием документального подтверждения второго обязательного условия – участия истца в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствующих учетных (календарных) периодах, как того требует пункт 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Подтверждение участия конкретного работника в ликвидации чрезвычайной ситуации, которая по законодательству, регулирующему деятельность аварийно-спасательных служб (формирований), относится к чрезвычайной, является компетенцией и обязанностью работодателя. Именно работодатель обязан вести учет таких фактов и отражать их в книжке спасателя, а также в сведениях персонифицированного учета, представляемых в органы пенсионного страхования.

Суд отмечает, что книжка спасателя установленного образца предназначена, в том числе, для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как усматривается из материалов дела, книжка спасателя истца отметок об участии в конкретных чрезвычайных ситуациях в спорные периоды не содержит, более того, наличие удостоверения спасателя (книжки спасателя) не свидетельствует о том, что истец работал в должности спасателя, дающего право на назначение пенсии по пункту 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Ответ Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 20.02.2026 №ИВ-307-378, представленный в материалы дела, не подтверждает особые условия труда истца в ФГКУ «Специализированный отряд Главного управления МЧС России по г. Севастополю» в период с 27.03.2014 по 31.12.2015: Главное управление прямо указывает, что сведениями о проведенной специальной оценке условий труда в данном учреждении за указанный период оно не располагает.

Доводы истца о том, что факт участия в аварийно-спасательных работах подтверждается грамотами, фотоматериалами и показаниями свидетелей, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, суд должен учитывать, что согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Указанный запрет в равной мере применяется к требованиям о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ.

По мнению суда, грамоты и фотоматериалы, представленные истцом, свидетельствуют об исполнении истцом служебных обязанностей и о его профессионализме, однако не являются документами, подтверждающими участие в ликвидации конкретных чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями пенсионного законодательства Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что часть спорных периодов относится к работе истца по законодательству Украины (с 27.04.2009 по 26.03.2014).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды соответствующей профессиональной работы в аварийно-спасательных службах МЧС Украины включаются в стаж на соответствующих видах работ при наличии документов, подтверждающих работу в должностях, предусмотренных Перечнем № 702, и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 27 Закона Украины от 14.12.1999 №1281-XIV «Об аварийно-спасательных службах» для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб предусматривались надбавки к должностному окладу за особые условия труда, что действительно свидетельствует о том, что работа истца в спорные периоды была квалифицирована как работа в особых условиях в соответствии с законодательством, действовавшим в тот период на территории Украины.

Вместе с тем сам по себе данный факт не равнозначен подтверждению участия в ликвидации конкретных чрезвычайных ситуаций в календарном году, которое требуется для включения периодов в специальный стаж в соответствии с российским пенсионным законодательством.

Российский законодатель, формулируя условия досрочного пенсионного обеспечения спасателей в пункте 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, связал право на пенсию не просто с работой в особых условиях, но именно с реальным участием в ликвидации чрезвычайных ситуаций – то есть с дополнительным квалифицирующим признаком, подтверждение которого требует самостоятельных и надлежащим образом оформленных документов.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено допустимых доказательств участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций в спорные периоды, а равно сведений персонифицированного учета или документов работодателей, подтверждающих особые условия труда в эти периоды. Следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж по пункту 16 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Поскольку стаж работы истца на соответствующих видах работ (спасатель), подтвержденный в установленном порядке, по состоянию на дату обращения составил 8 лет 11 месяцев 13 дней, что существенно менее установленного законом минимума в 15 лет, оснований для понуждения ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости у суда не имеется.

Решение Отделения от 11.07.2025 № 72561/25 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости принято в соответствии с требованиями пенсионного законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований, то с ответчика не подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26 марта 2026 года.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>