Решение № 2А-9254/2025 2А-9254/2025~М-6940/2025 М-6940/2025 от 10 января 2026 г. по делу № 2А-9254/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-9254/2025

УИД: 50RS0028-01-2025-009475-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Т.Ю.,

при помощнике судьи Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации городского округа Мытищи Московской области, с учетом уточнения, об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании требований указано, что на испрашиваемом земельном участке площадью 2 023 кв.м. расположено принадлежащее с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности здание бывшей котельной общей площадью 781,9 кв.м с кадастровым №, по адресу: <адрес> предыдущим собственником здания ФИО7 и администрацией Мытищинского района Московской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № краткосрочной аренды земельного участка площадью 1 993 кв.м. для размещения складских помещений вблизи <адрес>, на котором имеется бывшая котельная. Земельный участок был предоставлен арендатору для использования в соответствии с целевым назначением на 5 лет. Испрашиваемый земельный участок используется ФИО2 для эксплуатации принадлежащего ему здания. Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2 023 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлены ограничения в пользовании земельным участком. На ФИО2 возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение 1 года. ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 2 023 кв.м. был поставлен на кадастровой учет, присвоен кадастровый № по адресу: <адрес>. ФИО2 обратился в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. По результатам рассмотрения заявления административного истца администрацией городского округа Мытищи Московской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Отказывая в удовлетворении вышеуказанного заявления, администрация городского округа Мытищи Московской области указала, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. В результате проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером установлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Также указано о расположении на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация). В качестве разъяснения причин указано, что объект капитального строительства зарегистрирован без разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данные основания оспариваемого решения администрации городского округа Мытищи Московской области, по мнению административного истца указаны неправомерно, без наличия к тому достаточных оснований. Просил суд признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу подготовить и направить ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 023 кв.м, вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», категория земель «земли населенных пунктов», по цене, составляющей 2,5% от его кадастровой стоимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО2, его представители по доверенности ФИО10, ФИО5 в судебное заседание явились, уточненное административное исковое заявление поддержали по доводам, изложенным в нем, дополнительных пояснениях и отзыве на возражения административного ответчика. Просили заявленные уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представитель административного истца по доверенности ФИО10 дополнительного указал, что в ст. 39.16 ЗК РФ не содержится такое основание для отказа, как положения административного регламента.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненного административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым № площадью 2 023 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», находится в неразграниченной государственной собственности. Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ № на данном участке расположено здание бывшей котельной с кадастровым № общей площадью 781,9 кв.м., которое не используется по своему функциональному назначению. Участок не благоустроен, используется для складирования различного мусора. Согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне К (НП) – коммунальная зона (в границах населенного пункта). Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, явка обязательной судом не признана.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит ст. 39.16 ЗК РФ, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883.

Согласно Административному регламенту основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16);

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация) (п. 13.3.17).

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание бывшей котельной общей площадью 781,9 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес> копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи строения, заключенного с ФИО7 Договор удостоверен нотариусом ДД.ММ.ГГГГ. Как усматривается из копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый № присвоен объекту недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии договора № аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Мытищинского района Московской области сдала ФИО7 (прежнему собственнику здания бывшей котельной) в краткосрочную аренду земельный участок площадью 1 993 кв.м. для размещения складских помещений вблизи <адрес>, на котором имеется бывшая котельная. Земельный участок был предоставлен арендатору для использования в соответствии с целевым назначением на 5 лет.

Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 2 023 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлены ограничения в пользовании земельным участком: Комплекс Земского дома призрения и туберкулезной больницы, 1 904 г., арх. ФИО8: 2 023,47 кв.м.; Третья подзона аэродрома Москва (Шереметьево) Подзона третья Сектор 3.1; Граница полос воздушных подходов аэродрома Чкаловский (внешняя граница ПВП). На ФИО2 возложена обязанность обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение 1 года.

Как усматривается из копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 2 023 кв.м., с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» был поставлен на кадастровой учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый № по адресу: <адрес>. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым №.

Административный истец обратился в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Решением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в удовлетворении заявления ввиду следующего: установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

В качестве разъяснения причин отказа указано, что в результате проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером установлено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; объект капитального строительства зарегистрирован без разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Положениями ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Запись в ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, право собственности административного истца на расположенное на земельном участке здание бывшей котельной никем не оспорено, отсутствующим не признано, представлены сведения о нахождении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доводы административного ответчика об отсутствии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания бывшей котельной не опровергают вышеприведенные выводы.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что испрашиваемый земельный участок огорожен, не благоустроен, захламлен (расположен мусор). На участке расположен объект капитального строительства (по сведениям из ЕГРН, здание бывшей котельной), некапитальные строения отсутствуют, проведено электричество.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок полностью входит в территориальную зону К(НП) (в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как усматривается из копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка «Коммунальное обслуживание» (код 3.1) подразумевает размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); 3.1.2 (административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг: размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных Постановлением администрации городского округа Мытищи МО от 18.03.2021 N 857 коммунальная зона (в границах населенного пункта (К(НП)) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов. К основным видам разрешенного использования земельных участков, относящихся к указанной территориальной зоне относятся: хранение автотранспорта (код 2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2), коммунальное обслуживание (код 3.1), предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код 3.1.2), общежития (код 3.2.4), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), служебные гаражи (код 4.9), объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), заправка транспортных средств (код 4.9.1.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), стоянка транспортных средств (код 4.9.2), энергетика (код 6.7), атомная энергетика (код 6.7.1), связь (код 6.8), склад (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2), трубопроводный транспорт (код 7.5), внеуличный транспорт (код 7.6), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), специальное пользование водными объектами (код 11.2), гидротехнические сооружения (код 11.3), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), улично-дорожная сеть (код 12.0.1), благоустройство территории (код 12.0.2).

Приведенные положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанная норма применяться не может, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2, суд приходит к выводам о том, что административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, а у администрации городского округа Мытищи Московской области не имелось оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по тому основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям, изъятым из оборота.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям ст. 39.20 ЗК РФ и нарушении прав административного истца.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Руководствуясь принципом разделения властей, установленным статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части понуждения административного ответчика направить административному истцу подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, без проведения торов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности подготовить и направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу подготовить и направить ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 023 кв.м, вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание», категория земель «земли населенных пунктов», по цене, составляющей 2,5% от его кадастровой стоимости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2026 года

Судья подпись Т.Ю. Сергеева

Копия верна