Постановление № 5-49/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-49/2018

Дело № 5-49/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 г. с.Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в отношении ООО «Лидога-Трейдинг», <данные изъяты> по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидога-Трейдинг», который направлен для рассмотрения в Нанайский районный суд Хабаровского края.

Согласно протоколу, на используемом ООО «Лидога-Трейдинг» земельном участке по <адрес> (кадастровый №) вдоль водоохраной зоны протоки <адрес> метрах от производственной базы общества размещены отходы деревообработки (штабеля горбыля). При этом при проведении ООО «Лидога-Трейдинг» работ по планировке земельного участка и размещении на нем отходов гусеничной техникой общества нарушен почвенный слой и его однородность.

При рассмотрении дела законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «Лидога-Трейдинг» с нарушением не согласился, просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения, поскольку проверенный государственным инспектором земельный участок занят производственной базой и на нем отсутствует плодородный слой почвы.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу для участия в рассмотрении дела не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и изучив документы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (Приложение N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995).

Объективная сторона данного правонарушения в виде уничтожения плодородного слоя почвы заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, и т.п. Кроме того, уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, добыче полезных ископаемых, в результате невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения общества к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий.

Таким образом, для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда.

Судом установлено, что ООО «Лидога-Трейдинг» осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером № на основании постановления администрации Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № об утверждении схемы расположения земельного участка.

Адрес земельного объекта: <адрес> примерно в <адрес> метрах по направлению на север от ориентира - здания лесопильного цеха.

Согласно постановлению администрации района, данный земельный участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения складских помещений.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу проведена проверка землепользователя ООО «Лидога-Трейдинг». В рамках рейдового осмотра осмотрен земельный участок с кадастровым номером №. По результатам осмотра выявлен факт размещения ООО «Лидога-Трейдинг» отходов деревообработки (штабелей горбыля) в водоохранной зоне <данные изъяты>, а также факт нарушения почвенного слоя, что явилось основанием для вывода о допущении обществом при эксплуатации земельного участка негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра принадлежащего ООО «Лидога-Трейдинг» земельного участка выявлен факт нарушения почвенного покрова и его однородности в результате планировочных работ с использованием гусеничной техники.

Вместе с тем, с учетом целевого назначения земельного участка, один лишь факт работы на нем тяжелой техники не является достаточным для вывода о приведении в негодность, то есть уничтожении, именно плодородного слоя почвы.

Одновременно из материалов дела видно, что для определения качества почвы специалистом экспертной организации - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» на осмотренном земельном участке отобраны пробы грунта, которые исследованы по следующим показателям: водородный показатель (рН) водной вытяжки, нефтепродукты, мышьяк, медь, кадмий, никель, свинец, цинк.

Согласно заключению эксперта ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГг. № содержание нефтепродуктов в пробах относится к допустимому уровню загрязнения. Содержание металлов в контрольных пробах входит в пределы погрешности, установленной методикой испытаний. Значение их концентраций находятся в пределах естественного содержания для незагрязненных почв.

Таким образом, представленные суду доказательства безусловно не подтверждают того, что в результате хозяйственной деятельности обществом было допущено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что составляет объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения.

С учетом отсутствия достоверных сведений о наступлении вредных последствий в виде ухудшения качества почвы, фактически предприятию вменено размещение и накопление отходов переработки древесины на почве в границах водоохраной зоны на необорудованной для этого площадке.

Вышеуказанные действия охватываются объективной стороной статьей 8.2 и частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, предусматривающими административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления, а также использование водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно разъяснению, данному в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку санкциями статьи 8.2 и части 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание, по сравнению с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, возможность переквалификации исключается.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Лидога-Трейдинг» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко