Решение № 2А-99/2019 2А-99/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-99/2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица: начальника № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

а также старшего помощника военного прокурора Саратовского гарнизона подполковника юстиции ФИО4,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-99/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

В соответствии с приказом Главнокомандующего <данные изъяты> от 13 марта 2019 года № (по личному составу) он был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и на основании приказа командира войсковой части № от 13 мая 2019 года №с (по строевой части), в редакции приказа от 21 мая 2019 года №с (по строевой части), он с 6 июня 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Считая данные приказы незаконными, и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», он указывает, что командование не вправе было увольнять его с военной службы без обеспечения жилым помещением по избранному им месту жительства, поскольку законных оснований для этого не имелось, и согласия на такое увольнение он не давал.

На основании изложенного административный истец ФИО2 просит суд:

(.Признать параграф 11 приказа Главнокомандующего <данные изъяты> от 13 марта 2019 года № о его увольнении в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями незаконным.

2. Признать параграф 3 приказа командира войсковой части № от 13 мая 2019 года №с и параграф 3 приказа командира войсковой части № от 21 мая 2019 года №с об исключении его из списков личного состава воинской части незаконным.

3. Обязать Главнокомандующего <данные изъяты> отменить выше названный приказ в части его касающейся и восстановить его на военной службе.

4. ФИО1 командира войсковой части № отменить выше названный приказ в части его касающейся и восстановить его в списках личного состава войсковой части №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

При этом административный истец ФИО2 пояснил суду, что в 2004 году по месту прохождения им военной службы был подан рапорт о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2013 году им было получено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Перед увольнением с военной службы ему стало известно о том, что он не числится в реестре военнослужащих на получение постоянного жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации по причине утери сданных им документов в региональное управление жилищного обеспечения <адрес>. 27 мая 2019 года он обратился в установленном порядке с заявлением к начальнику № отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – № отдел (<адрес>) «Центррегионжилье») с заявлением о постановке его на жилищный учет по избранному им месту жительства в городе <адрес> на состав семьи 1 человек. Однако, до настоящего времени жильем по избранному им месту жительства в городе <адрес> он не обеспечен. Кроме того, в ходе неоднократных бесед перед увольнением с военной службы он указывал командованию о своем несогласии с увольнением до получения жилого помещения по избранному им месту жительства.

Административные ответчики: Главнокомандующий <данные изъяты> и командир войсковой части №, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в него не прибыли.

Между тем, от представителя административного ответчика: Главнокомандующего <данные изъяты> – ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия, а также возражения, согласно которым ФИО2 был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части на законных основаниях, в связи с чем, ему необходимо отказать в заявленных требованиях.

Принимавшие участие в судебном заседании представители административного ответчика: командира войсковой части № – ФИО6 и ФИО7, каждый в отдельности, пояснили, что заявленные требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку перед исключением его из списков личного состава воинской части, с ним были произведены все необходимые расчеты по денежному довольствию и вещевому обеспечению, а также предоставлены все отпуска. Кроме того, в период прохождения военной службы по контракту, ФИО2 было предоставлено служебное жилое помещение, в котором он в настоящее время и проживает, в связи с чем, препятствий для его исключения из списков личного состава воинской части не имелось.

Представитель заинтересованного лица: начальника № отдела (<адрес>) «Центррегионжилье» – ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №, 28 мая 2019 года обратился в № отдел (<адрес>) «Центррегионжилье» с заявлением о постановке его на жилищный учет по избранному им месту жительства в городе <адрес>. Решением начальника № отдела (<адрес>) «Центррегионжилье» от 9 июля 2019 года №, ФИО2 с 28 мая 2019 года принят на учет нуждающихся в постоянном жилом помещении. В связи с чем, полагает, что в настоящее время его требования не подлежат удовлетворению.

Старший помощник военного прокурора Саратовского гарнизона подполковник юстиции ФИО4 в своем заключении полагал необходимым отказать в полном объеме в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав доводы сторон, а также исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Главнокомандующего <данные изъяты> от 13 марта 2019 года № (по личному составу) ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона). В данном документе также указано, что его общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет, и нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке он не признан.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №, ФИО2 заключением врачебно -летной комиссии был признан не годным к летной работе, после чего он изъявил желание уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, что усматривается из его рапорта от 5 сентября 2018 года и листа беседы от 3 апреля 2019 года.

Перед представлением к увольнению с военной службы ФИО2 рассмотрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части 15650, которой принято решение ходатайствовать о его досрочном увольнении в запас по названному основанию с правом пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в период прохождения военной службы по контракту в 2013 году было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,1 кв.м., в котором он постоянного проживает.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором найма служебного жилого помещения от 13 февраля 2013 года №, а также дополнительным соглашением № от 18 мая 2018 года к договору найма служебного жилого помещения от 13 февраля 2013 года №.

Перед увольнением с военной службы с административным истцом проведена беседа, в ходе которой он изъявил желание на увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения его жильем, что подтверждается копией соответствующего листа беседы от 3 апреля 2018 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, 27 мая 2019 года через командира войсковой части № обратился в № отдел «Центррегионжилье» с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, и с 28 мая 2019 года, он был принят на учет нуждающихся в постоянном жилом помещении по избранному им месту жительства в <адрес> с составом семьи 1 человек, что подтверждается решением начальника № отдела «Центррегионжилье» от 9 июля 2019 года № и заявлением ФИО2 о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

В силу пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данном пункте уточнено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствие закону приведенной части п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы подтверждено решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года № ВКПИ07-30, в котором отмечено, что норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилого помещения, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения таковым по установленным нормам по последнему месту военной службы. Иное толкование абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением. Между тем из закона такое равенство не вытекает. Следовательно, препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

Как указано в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2015 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

Как следует из содержания п. 5.4 договора найма служебного жилого помещения от 13 февраля 2013 года №-с, в случае расторжения настоящего договора в связи с окончанием срока службы, переводом к новому месту службы, наниматель и члены его семьи в течение двух недель обязаны освободить жилое помещение.

Как следует из содержания дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения от 18 мая 2018 года №, подписанного между начальником 5 отдела «Центррегионжилье» и ФИО2 договор найма служебного жилого помещения заключен до 20 февраля 2021 года.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно решению Совета Сенного муниципального образования Вольского муниципального района от 20 июля 2010 года № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Сенного муниципального образования» учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлена в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 с 2013 году постоянно проживает в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 47,1 кв.м., с составом семьи 1 человек, то есть, обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы по контракту и месту жительства по установленным нормам, и с мая 2019 года он состоит на учете нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

Из изложенного следует, что препятствий для увольнения ФИО2 с военной службы не имелось, поскольку на момент увольнения в связи с признанием врачебно - летной комиссией не годным к летной работе, он имел общую продолжительность военной службы более 20 лет, был обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам, следовательно, его право на обеспечение жильем может быть реализовано без каких-либо ограничений после увольнения с военной службы, поскольку он состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, и за ним сохраняется право на проживание в занимаемом служебном жилом помещении после увольнения с военной службы и до обеспечения его постоянным жильем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО2 об оспаривании приказа Главнокомандующего <данные изъяты> от 13 марта 2019 года № (по личному составу) об увольнении его с военной службы, поскольку действия Главнокомандующего <данные изъяты>, связанные с его увольнением с военной службы без обеспечения жильем не повлекли нарушений его прав и охраняемых законом интересов.

Разрешая другие требования административного истца ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 13 мая 2019 года №с (по строевой части), в редакции приказа от 21 мая 2019 года №с (по строевой части) ФИО2 с 6 июня 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части № в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, вопреки доводам ФИО2, обеспечение военнослужащего жильем, в зависимость от исключения из списков личного состава воинской части поставлена быть не может, поскольку запрет на исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, предусмотрен лишь в случае не обеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что на день исключения его из списков личного состава воинской части он был полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, ему также было предоставлено положенное количество суток отпуска.

Таким образом, в связи с изложенным, в удовлетворении требования административного истца ФИО2 об отмене приказа командира войсковой части № от 13 мая 2019 года №с (по строевой части), в редакции приказа от 21 мая 2019 года №с (по строевой части) об исключении его из списков личного состава указанной воинской части также надлежит отказать.

Доводы ФИО2 о нарушении его прав ввиду увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения жильем, учитывая установленные по делу обстоятельства и положения приведенного законодательства, являются несостоятельными и по своей сущности основаны на неправильном толковании норм права.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО2 <данные изъяты> об оспаривании действий Главнокомандующего <данные изъяты> и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 22 июля 2019 года.

Председательствующий: