Постановление № 5-293/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-293/2018

Дело №5-293/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

19 ноября 2018 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Лелёкина,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Аюбджанова С.У.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу Юшерова В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Аюбджанова С.У., <дата> рождения, уроженца <адрес>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 10 час. 30 мин по адресу: Нижегородская область, город Арзамас, ул.М.Горького, д. 11 установлено, что гражданин Республики Узбекистан Аюбджанов С.У., допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного законного срока пребывания, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание явились Аюбджанов С.У, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу Юшеров В.Ю.

Отводов судье не заявлено.

В судебном заседании Аюбджанову С.У. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на привлечение переводчика; ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании Аюбджанов С.У вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что с <дата> находится на территории РФ незаконно, поскольку потерял паспорт. Не обращался в посольство за паспортом, поскольку боялся выдворения. В Российской Федерации имеется семья и малолетний ребенок. Работает неофициально на стройке.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу Юшеров В.Ю. подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и пояснил, что <дата> в 10 час. 30 мин по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан, который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного законного срока пребывания, въехал на территорию Российской Федерации <дата>, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> сроком с <дата> по <дата>, с <дата> находится незаконно на территории РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав объяснения Аюбджанова С.У., лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в 10 час. 30 мин по адресу: <адрес> установлено, что гражданка Республики Узбекистан Аюбджанов С.У, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного законного срока пребывания, въехал на территорию Российской Федерации <дата>., находится на территории Российской Федерации незаконно с <дата>., что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,..устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Аюбджанова С.У. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии Аюбджанова С.У.,

- рапортом УУП ОМВД России по г. Арзамасу <дата>., согласно которому в ходе выезда на адрес: <адрес>, был выявлен гражданин Республики Убекистан Аюбджанов С.У., который не представил документа, удостоверяющего личность;

- протоколом об административном задержании <дата>;

- письменными объяснениями Аюбджанова С.У. <дата>., согласно которым он въехал в Россию <дата>, на миграционный учет встал по адресу: <адрес> сроком до <дата> Знал, что с <дата> находится незаконно на территории РФ, но т.к. у в России имеется семья - бывшая жена Аюбджанова Е.С., <дата> г.р. и сын Р.., <дата>.р., являющиеся гражданами России, с которыми он проживает совместно и содержит материально, не уехал за пределы РФ. С заявлением на приобретение гражданства Российской Федерации он не обращался. С заявлением на получение патента, разрешения на временное проживание либо вида на жительство в Российской Федерации ни в какие органы не обращался. За политическим убежищем либо статусом беженца, ни в какие органы также не обращался;

- письменными объяснениями Е. <дата>., согласно которым Аюбджанов С.У. является ее бывшим супругом. После расторжения брака проживает с ним совместно по адресу: <адрес> Имеет с ним общего сыа - Р., <дата> года рождения. Аюбджанов С.У. помогает им деньгами, ведет совместное хозяйство;

- справками ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым гражданка Республики Аюбджанов С.У. въехал на территорию РФ 27.06.2017г., выдана миграционная карта, дата постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> - <дата>.;

- копией паспорта Е., согласно которой в период с <дата> по <дата> состояла в браке с Аюбджановым С.У.;

- свидетельством о рождении Р. <дата>, согласно которому его отцом указан Аюбджанов С.У.;

- справкой о гражданстве Аюбджанова С.У.;

- объяснениями Аюбджанова С.У., данными в ходе рассмотрения дела.

Не доверять указанным доказательствам оснований у суда не имеется.

Сам Аюбджанов С.У. в судебном заседании пояснил, что срок пребывания на территории РФ у него закончился, с <дата>. он незаконно находится на территории РФ, поскольку потерял паспорт. Патент он не приобретал, официальных трудовых отношений не оформлял, разрешения на работу не имеет, с заявлением о разрешении на временное проживание не обращался, однако территорию РФ по истечении срока пребывания не покинул, понимал, что на территории РФ находится незаконно.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях Аюбджанова С.У. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. Аюбджанов С.У., являясь иностранным гражданином, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного законного срока пребывания. Из представленных документов усматривается, что срок пребывания Аюбджанова С.У. на территории РФ истек <дата>.

При указанных обстоятельствах суд квалифицирует действия Аюбджанова С.У. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание Аюбджановым С.У. своей вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В судебном заседании установлено, что Аюбджанов С.У. состоял в зарегистрированном браке с гражданком РФ Е., <дата>.р., что подтверждается паспортом гражданина РФ Е.

От брака имеет сына Р., <дата> рождения, - гражданина РФ, что подтверждается свидетельством о рождении <дата>.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела назначение Аюбджанову С.У. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении Аюбджанову С.У. административного наказания в виде административного штрафа, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Принимая во внимание отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение Аюбджанова С.У. за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, а также учитывая, что сведений о том, что применение в отношении Аюбджанова С.У. административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится, суд полагает возможным не назначать Аюбджанову С.У. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Аюбджанова С.У. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

***.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.А. Лелёкин