Постановление № 5-4/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело № 5- 4/2018


Постановление

пос. Ильинский 16 февраля 2018 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Стерхова А.Ю.,

при секретаре Поносовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Ильинского района К.А.Дубова,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2- Мурасова О.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. ФИО1 <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, занимающего должность главы Ильинского сельского поселения <адрес>,

установил:

ФИО2, являясь главой Ильинского сельского поселения, умышленно в установленный законом месячный срок, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, определенных федеральным законом, указанные в представлении прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений в области законодательства об обращении с отходами, а именно: заблаговременно не известил в письменной форме прокуратуру о месте и времени рассмотрения представления; не рассмотрел представление с участием представителя прокуратуры <адрес>; не сообщено о результатах рассмотрения представления в письменной форме в течение одного месяца, т.е. срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Защитник ФИО2 - Мурасов О.А. с постановлением о возбуждении административного дела согласился частично, не оспаривал, что ФИО2 не выполнил требования прокурора, указанные в представлении, однако срок для предоставления ответа об исполнении представления в прокуратуру был пропущен всего на несколько дней, примерно ДД.ММ.ГГГГ, поэтому просил признать данное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. При рассмотрении дела просил учесть материальное положение ФИО2. который воспитывает двоих малолетних детей, жена находиться в отпуске по уходу за ребенком.

В судебном заседании пом. прокурора Дубов К.А. настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности, возражал против доводов о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает вину ФИО2 в совершении данного правонарушения установленной и доказанной.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21; иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу частей 1, 3 статьи 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 ст. 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, фабула которого изложена выше, подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 1-2);

- представлением об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным специалистом администрации Ильинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проверкой установлено, что администрацией Ильинского сельского поселения не соблюдаются требования закона о порядке обращения с чрезвычайно опасными отходами потребления, а именно не соблюдаются места первичного сбора и размещения отработанных ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, сбор ламп не организован, информирование населения о порядке сбора не обеспечено (л.д. 3-5);

- рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7);

- постановлением Администрации Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность главы сельского поселения ФИО2 (л.д. 9);

- формой 1П на ФИО2 (л.д.10).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проверив их на предмет относимости, допустимости и достоверности, судья считает, что вина главы администрации Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в числе прочих содержит требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц нарушивших требования законодательства и предоставить в прокуратуру копии приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (пункты 2 и 3 в части).

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование разрешить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц с предоставлением копий соответствующих приказов в прокуратуру противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено главе Ильинского сельского поселения ФИО2 при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих, отягчающим административную ответственность, судья не установил.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия обстоятельств, как смягчающих так и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, считая его достаточным для достижения целей исправления и предупреждения совершения должностным лицом новых правонарушений.

Доводы защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью являются несостоятельными, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо существенных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, где выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция предоставляется в канцелярию Ильинского районного суда.

При неуплате штрафа сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, может быть наложен штраф дополнительно в двойном размере на основании ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000 УФК по <адрес>) Отделение Пермь <адрес> Р/счет 40№ БИК 045773001 КБК 41№.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю.Стерхова