Решение № 2А-3169/2019 2А-403/2020 2А-403/2020(2А-3169/2019;)~М-3245/2019 М-3245/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-3169/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-403/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Истягиной Н.М.

при секретаре Александрович Е.С.,

с участием

представителя административного ответчика: Прокуратуры города Севастополя - Берловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре города Севастополя о признании незаконным решения, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя суд с административным иском к Прокуратуре г. Севастополя в котором просит суд признать незаконным письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за исх№, как не содержащее ответа по существу поставленного в обращении вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в форме протеста; признать незаконным действие административного ответчика о передаче обращения административного истца для рассмотрения органу, в компетенцию которого не входит разрешение поставленного в обращении вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в форме протеста; обязать административного ответчика рассмотреть обращение административного истца и предоставить письменный ответ по существу поставленного в этом обращении вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в форме протеста.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о причинах не явки суд не уведомила.

Представитель прокуратуры города Севастополя Берлова Е.В. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, по мотивам, содержащимся в представленных письменных возражениях, так как действия прокуратуры города Севастополя по рассмотрению обращения ФИО1 являлись законными и обоснованными.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N 45, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу или иное обращение должен быть мотивированным.

Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан регламентирован пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N 4 и составляет 30 дней.

Согласно статье 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании части 2 указанной статьи Федерального закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно части 1 статьи 27 указанного Федерального закона прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 указанного Федерального закона.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ поданное в электронной форме обращение ФИО1 зарегистрировано в Прокуратуре Ленинского района города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ вх. № №

Согласно положениям пункта 3.1 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Из содержания поданной заявителем жалобы, следует, что предметом обращения являлся вопрос правомерности осуществления строительных работ по реконструкции Матросского бульвара Благотворительным фондом историко-культурного развития города «35-я береговая батарея».

Согласно положениям ч.3 ст.8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 31 Устава города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя является Правительство Севастополя.

Согласно Положению об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Севгосстройнадзор осуществляет региональный государственный строительный надзор на территории города Севастополя, обеспечивает выполнение правовых актов поручений Правительства Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района города Севастополя обращение ФИО1 направлено в Правительство города Севастополя, поскольку обращение касалось вопроса правомерности осуществления строительных работ по реконструкции Матросского бульвара, о чём прокуратурой <адрес> заявителю направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. №ж№

Вопреки принципу диспозитивности и положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемым ответом и непринятием надзорным органом мер реагирования нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что обращение ФИО1 в прокуратуру города Севастополя рассмотрено в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения в установленные сроки административному истцу направлено сообщение о перенаправлении обращения в Правительство города Севастополя, которым права и свободы заявителя не нарушены. При этом непринятие прокурором мер реагирования по заявлению гражданина не препятствует ему в дальнейшем обратиться за защитой предполагаемого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием органа государственной власти прав и законных интересов административным истцом не было приведено, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и восстановления прав административного истца путем возложения каких-либо обязанностей на административного ответчика по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре города Севастополя о признании незаконным решения, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 17 января 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>