Решение № 2-5492/2021 2-5492/2021~М-4514/2021 М-4514/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-5492/2021

Дело № 2-5492/2021

УИД 35RS0010-01-2021-007092-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 15 июля 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (межрайонное) (далее - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области(межрайонное)), мотивируя тем, что решением ответчика № от 25.12.2020 с дополнением от 30.03.2021 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж истца не были включены периоды работы с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>, поскольку данная должность относится к руководителям структурных подразделений, с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – курсы повышения квалификации, периоды работы на неполную ставку, учебный отпуск, так как указанные периоды не подлежат включению в стаж в льготном порядке исчисления, с 01.07.2015 по 03.12.2019, с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на <данные изъяты>, так как указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Оспаривая правомерность принятого решения, истец ФИО1 просит суд признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) № от 25.12.2020 с дополнением от 30.03.2021 в части не включения в специальный стаж периодов работы с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>; с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – курсы повышения квалификации, периоды работы на неполную ставку, учебный отпуск; с 01.07.2015 по 03.12.2019, с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на <данные изъяты> возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном порядке исчисления 1 год за 1 год и 3 месяца периоды работы с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>, в календарном исчислении - с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – курсы повышения квалификации, периоды работы на неполную ставку, учебный отпуск; с 01.07.2015 по 03.12.2019, с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на <данные изъяты> взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении страховой пенсии, и соответствующем отзыве на иск, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №» по доверенности ФИО4 заявленные истцом требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области (межрайонное) № от 25.12.2020 с дополнением от 30.03.2021 ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста.

Специальный стаж на дату обращения (04.12.2020) составляет 24 года 3 месяца 12 дней.

В специальный стаж не засчитаны следующие периоды работы:

- с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты> (ни в календарном, ни в льготном порядке исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, данная должность относится к руководителям структурных подразделений, факт работы в должностях среднего медицинского персонала (фельдшера, медсестры) документально не подтвержден;

- с 17.03.1997 по 25.04.1997 - курсы, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008 – периоды работы на неполную ставку, с 19.11.2012 по 13.12.2012 – иные отвлечения, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – учебный отпуск, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, указанные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ в льготном порядке исчисления;

- с 01.07.2015 по 03.12.2019, с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на <данные изъяты>, так как в соответствии со Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, указанное учреждение не предусмотрено.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 № она 05.04.1989 принята на работу заведующей <данные изъяты>, уволена 15.06.1989 по собственному желанию.

Указанное также следует их справки БУЗ <данные изъяты> № от 17.03.2021 в соответствии с которой ФИО1 работала в <данные изъяты> в период с 04.05.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>, в штатном расписании числилась одна штатная единица – заведующей медпунктом, таким образом фельдшер исполняла обязанности заведующей медпунктом.

Должность заведующей медпунктом относилась к должностям среднего медицинского персонала согласно приказу МЗ СССР «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения» № от 30.12.1976.

<данные изъяты> располагается на территории Сямженского района, по административно-территориальному делению относится к сельской местности.

ФИО1 работала полный день на полную ставку, без фельдшера, осуществляла лечебно-профилактическую работу:

- оказание первой доврачебной помощи при острых отравлениях, заболеваниях, травмах;

- проведение инъекций, профилактических прививок;

- направление на прием к лечащему врачу или специалисту <данные изъяты>

- проведение врачебных мероприятий по назначению врача (перевязки, физиопроцедуры, инъекции);

- организация транспортировки больных в лечебно-профилактические учреждения.

Оценивая представленные документы в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеющимися в деле письменными доказательствами подтверждается факт осуществления ФИО1 в спорный период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения расположенном в сельской местности, факт работы в должностях среднего медицинского персонала (фельдшер) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о наличии правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении периода работы с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>

Далее, из трудовой книжки ФИО1 следует, что она 01.10.1990 в порядке перевода принята на должность фельдшера выездной бригады станции скорой медицинской помощи г. Вологды, 27.04.2009 уволена по собственному желанию. 28.04.2009 принята в ФГОУ ВПО <данные изъяты> на должность фельдшера медицинской части, 31.12.2013 уволена в связи с переводом к другому работодателю. 01.01.2014 принята в ФКУЗ <данные изъяты> на должность фельдшера центра медицинской помощи и социальной реабилитации, 30.05.2014 уволена по собственному желанию. 10.06.2014 принята на должность фельдшера <данные изъяты>, 25.06.2015 уволена по собственному желанию.

Согласно представленным в материалы дела сертификатам и свидетельствам о прохождении повышения квалификации, ФИО1 (ранее – ФИО5) Е.Н. проходила курсы повышения квалификации в период с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.12.2014 (из которых очная часть 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014).

В периоды направления ФИО1 на курсы повышения квалификации, за ней сохранялись рабочее место, заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Учитывая, что за истцом в указанные периоды сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, обучение является необходимым для педагогических работников, периоды курсов, командировок и семинаров подлежат включению в специальный стаж истца, наравне с периодами, в которые они имели место, зачтенными Пенсионным органом в специальный стаж в бесспорном порядке.

Кроме того, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников организации, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации по приказу руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

Таким образом, учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации (семинарах, командировках, учебные отпуска) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, повышение квалификации является обязательным условием педагогической деятельности, следовательно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Далее, из трудовой книжки ФИО1 следует, что она в период с 01.07.2015 по 03.12.2019, и с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на <данные изъяты>

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии со справкой ПК <данные изъяты> № от 19.03.2021, ФИО1 работала заведующим здравпунктом – фельдшером в ПК <данные изъяты> в период с 01.07.2015 по 10.03.2020.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной председателем ПК <данные изъяты> 17.06.2015, должность заведующего здравпунктом – фельдшера относится к категории специалистов.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения от 15.10.1999 № 377 предусмотрены такие должности как заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Вместе с тем, такой вид учреждений как «производственный кооператив» (в дальнейшем «акционерное общество») Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказ Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 не предусмотрены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из положений действующего законодательства «производственный кооператив», «акционерное общество» и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом суд отмечает, что назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 520-О-О, от 18 апреля 2006 года № 84-О, от 29 января 2009 года № 67-О-О и др.).

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с 01.07.2015 по 03.12.2019, и с 05.12.2019 по 10.03.2020 в должности заведующей здравпунктом – фельдшера на ПК <данные изъяты> (в дальнейшем АО <данные изъяты>) истцу надлежит отказать.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Оплата государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждается чеком-ордером от 31.08.2020.

Учитывая, что исковые требования судом частично удовлетворены, суд считает правомерным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) об отказе в установлении страховой пенсии от 25.12.2020 № и дополнение к решению об отказе в установлении страховой пенсии от 30.03.2021 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты>; с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – курсы повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы

- с 05.04.1989 по 15.06.1989 в должности заведующей <данные изъяты> в льготном порядке исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- с 17.03.1997 по 25.04.1997, с 03.02.2003 по 14.03.2003, с 11.02.2008 по 21.03.2008, с 19.11.2012 по 13.12.2012, с 05.11.2014 по 19.11.2014, с 10.12.2014 по 19.12.2014 – курсы повышения квалификации в календарном порядке исчисления.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Вологде Вологодской области в пользу ФИО1 расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021.