Решение № 2А-1948/2019 2А-1948/2019~М-1646/2019 А-1948/2019 М-1646/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1948/2019

УИД: 16RS0№-90

дело №а-1948/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан – ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании ответа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан о признании ответа № О-И-1185 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить допущенные нарушения законодательства путем повторного рассмотрения заявления по существу и предоставления схемы земельного участка согласно техническому регламенту, сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником теплой стоянки (гаража для большегрузных автомобилей), площадью 3428,3 кв.м., расположенной на земельном участке площадью 7587,6 кв.м. по адресу: Республики Татарстан, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился на личном приеме к руководителю исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО5 с письменным обращением по вопросу предоставления схемы территории земельного участка площадью 36 652 кв.м. с кадастровым номером 16:54:180201:04 по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, а также предоставления разъяснений по вопросу использования теплой стоянки по ее назначению в части выезда и заезда большегрузных сельскохозяйственных автотранспортных средств по техническому и градостроительному регламенту, на каком расстоянии от ворот теплой стоянки запрещено строительство объектов капитального строительства с указанием этого расстояния на схеме земельного участка кадастровым номером 16:54:180201:04.

На данное обращение административным истцом получен ответ № О-И-1185 от ДД.ММ.ГГГГ, который не отвечает требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку административный ответчик не рассмотрел обращение по существу заданных вопросов, уклонился от дачи ответов на постановленные вопросы.

Определением Чистопольского городского суда Республики Тататрстан к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика руководитель исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО5, И.О. руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечен отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Чистопольского муниципального района,

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что ответ от исполнительного комитета на его вопросы он не получил.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что ответы даны законно и обоснованно. На заявленные административным истцом вопросы ответов не имеется.

Представитель заинтересованного лица отдела архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, представитель административного ответчика И.О. руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6, представитель административного ответчика руководитель исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Материалами дела установлено, что ФИО1, на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником нежилого строения (теплая стоянка) (далее по тексту – гараж, теплая стоянка), назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 3428,30 кв.м., инв №, лит. В, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:54:180201:18 площадью 7 588 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на личном приеме у руководителя исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, обратился с просьбой предоставить разъяснения, на каком расстоянии запрещается строительство объектов капитального строительства (по земельному вопросу по <адрес>), а также с письменным обращением - жалобой от ДД.ММ.ГГГГ, поданным на личном приеме, в котором административный истец указал, что просит предоставить заявителю и в Чистопольскую городскую прокуратуру схему территории АТП с техническим, градостроительным регламентами и регламентами пожарной, промышленной, техногенной и иной безопасности на выезд автомобилей из гаража, и ответить на вопросы:

- о порядке выезда грузовых автомобилей длиной 16-24 метра по техническому и градостроительному регламенту из ворот гаража с учетом забора и строений,

- какое расстояние от ворот гаража до границы земельного участка должно быть по закону о противопожарной, техногенной и иной безопасности, по техническому и градостроительному регламенту,

- на каком расстоянии от ворот гаража запрещено строительство объектов капитального строительства, с указанием данного расстояния на схеме территории АТП с кадастровым номером 16:54:180201:04 с 1999 года.

На устное обращение, поданное на личном приеме, и письменное обращение исполнительным комитетом муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан предоставлен ответ № О-И-1185 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6

Приведены положения статей 5.1, 9, 25, 28, 31, 34, 39, 49, 55.24, 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснено, что органы местного самоуправления не вправе проводить осмотры зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации. Заявителю указано, что документы территориального планирования, проекты планировки территорий, генеральный план и схемы территориального планирования опубликованы на официальном сайте Чистопольского муниципального района; объект, в отношении которого подана жалоба, не является линейным объектом местного значения, либо объектом капитального строительства местного значения, подлежащего отображению в документах территориального планирования поселения или на схеме территориального планирования муниципального района; подготовка проекта правил землепользования и застройки в отношении объекта, указанного в жалобе, в 2017, 2018, 2019 годах не проводилась.

Также, в ответе представлена информация о проведенных публичных слушаниях по вопросу рассмотрения проекта постановления о предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка по адресу: <адрес>, внесение в протокол и заключение замечаний ФИО1

Кроме того, заявителю указано, что предоставленные им копии документов не содержат сведений об отчуждении земельного участка по адресу: <адрес> и земельного участка по адресу: <адрес>, сведений о переходе права собственности на указанные участки ФИО1, о реализации данных земельных участков в рамках конкурсного производства ОАО «Чистопольская сельхозтехника», сообщено, что предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации процедура предварительного согласования предоставления земельного участка необходима, в том числе для определения права, на котором в дальнейшем он может быть предоставлен, процедура предварительного согласования прирезки земельного участка к существующему земельному участку по <адрес>, не была завершена.

Также, в ответе указано, что вопросы законности смежных границ земельного участка рассмотрены в рамках судебного производства, сведений о нанесении заявителю, иным лицам ущерба в связи с проведением публичных слушаний, внесением изменений в правила землепользования и застройки исполком не располагает.

Предоставленный административным ответчиком письменный ответ не содержит ответы по существу поставленных в письменном обращении и в устном порядке на личном приеме вопросов в полном объеме, что нарушает право заявителя на объективное, всестороннее рассмотрение обращения, ввиду чего административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд возлагает на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения вопросов, изложенных при обращении на личном приеме у руководителя исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и в письменном обращении от ДД.ММ.ГГГГ. Требование административного истца о предоставлении конкретной схемы земельного участка согласно техническому регламенту подлежат рассмотрению административным ответчиком при рассмотрении обращения, изложенного в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО5, и.о. руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6 о признании ответа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать ответ и.о. руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан ФИО6 № О-И-1185 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья.