Решение № 2А-651/2020 2А-651/2020(2А-6549/2019;)~М-7736/2019 2А-6549/2019 А-651/2020 М-7736/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-651/2020

к делу №а-651/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 23 января 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации города Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Сочи в котором просит признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, ФИО1 обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, а также предоставления данного земельного в аренду». Административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ в которой предлагается образовать земельный участок площадью 422 кв.м. в районе <адрес> города Сочи, для целей использования – индивидуальное жилищное строительство.

В целях утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о предоставлении земель и (или) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи. Однако ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/43769 Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в предоставлении земель и (или) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду. Данный отказ является формальным и не чем не обоснованным.

Истец считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о предоставлении земель и (или) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду, незаконным и нарушающим его право.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направила.

Представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО3 административный иск не признал, пояснив, что органом местного самоуправления издано постановление № о предоставлении земельных участков. По которому, действительно, лицо может обратиться для формирования земельного участка предоставив самостоятельно схему образованного участка. Указанная схема рассматривается департаментом архитектуры как ответственным органом и в последствии, если департамент находит соответствующую схему рядом других документов, идет опубликование сообщения о том, что идет формирование соответствующего участка. Если поступает сообщение об обращении, то в последствии земельный участок выставляется на аукцион. Административный истец не обратился за предоставлением услуг по постановлению №. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, что не противоречит требованиям ч. 6 ст.226 КАС РФ.

Изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в которой предлагается образовать земельный участок площадью 422 кв.м. в районе <адрес> города Сочи, для целей использования – индивидуальное жилищное строительство.

07.10.2019г. ФИО1 обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, а также предоставления данного земельного в аренду».

В заключении соглашения о перераспределении земельных участков ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 62 КАС РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными и иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом на административном истце лежит обязанность доказать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

Представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью 422 кв.м в районе <адрес> города Сочи, для целей использования — индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предложенное схемой образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ образуемого земельного участка, вследствие чего, к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории и невозможности размещения объектов недвижимости.

Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности границы образуемого земельного участка площадью 422 кв.м затрагивают объект недвижимости, расположенный на муниципальных землях, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с действующим законодательством, право на которое, собственник строения может реализовать в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Также, сведения о границах земельных участках, отведенных по старым документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, на земельные участки, которые предоставлены гражданам для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в территориальной зоне «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений, вид разрешенного использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство» является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний).

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, предложенное Схемой образование земельного участка в испрашиваемых границах площадью 422 кв.м приведет к нерациональному использованию муниципальных земель данной территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п. 26 п. 32 административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Суд, исследовав предоставленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных актов, регулирующими возникшие правоотношения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изложенные выше положения закона свидетельствуют о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия такого решения имеются, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов