Решение № 2А-137/2019 2А-137/2019~М-151/2019 А-137/2019 М-151/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-137/2019

Дело №а-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю., при секретаре Теленковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пищалкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверская области, и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пищалкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и об обязании административного ответчика произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверская области и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в части исполнения обязанности по межеванию и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, на котором размещено общественное кладбище.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Пищалкинского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Боброво.

Законом Тверской области от 12.04.2007 № 31-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Сонковским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» указанное кладбище передано из муниципальной собственности Сонковского района в муниципальную собственность Пищалкинского сельского поселения Сонковского района (реестровый № 1133, площадь 10000 кв. м.).

Указанное кладбище включено в реестр муниципального имущества Пищалкинского сельского поселения.

Согласно пункту 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Пунктом 24 статьи 8 Устава Пищалкинского сельского поселения Сонковского района, утв. Решением Совета депутатов Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 21 марта 2018г. № 99, также предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению, оформлению документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается в десятидневный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и бюджетов иных фондов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства администрацией Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области до настоящего времени не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверской области, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено кладбище не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией Пищалкинского сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории.

Данные нарушения являются следствием бездействия Пищалкинского сельского поселения Сонковского района в части несоблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, которые продолжают иметь место быть и в настоящее время, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверской области и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок; и обязать администрацию Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверской области и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская Н.Ю. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Административный ответчик Администрация Пищалкинского сельского поселения, будучи уведомленной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислала, исковые требования признала, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законом Тверской области от 12.04.2007 № 31-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Сонковским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» кладбище, расположенное по адресу: д. Боброво Сонковский район Тверская область, передано из муниципальной собственности Сонковского района в муниципальную собственность Пищалкинского сельского поселения Сонковского района реестровый № 1133, площадь 10000 кв. м.).

Указанное кладбище включено в реестр муниципального имущества Пищалкинского сельского поселения.

Согласно пункту 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закреплены дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 22 названного Федерального закона.

Согласно пункту 24 статьи 8 Устава Пищалкинского сельского поселения Сонковского района, утвержденного решением Совета депутатов Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 21 марта 2018г. № 99, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. А в соответствии со ст.3 Устава д. Боброво находится в границах Пищалкинского сельского поселения.

В соответствии со ст. 9 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению, оформлению документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом); качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается в десятидневный срок за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и бюджетов иных фондов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 1 указанного Федерального закона, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно выписке из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области по состоянию на 01 января 2019 года, кладбище площадью 10000 кв. м., расположенное в д. Боброво, включено в реестр муниципального имущества Пищалкинского сельского поселения.

Из письма от 26.11.2019 главы администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области, адресованного прокурору Сонковского района, следует, что кладбище, расположенное по адресу: д. Боброво Сонковского района Тверской области, включено в реестр муниципальной собственности; постановка на кадастровый учет осуществлена; межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем не произведено; регистрация права собственности на земельный участок не осуществлена.

Таким образом, судом установлено, что на территории Пищалкинского сельского поселения находится кладбище, расположенное в д. Боброво. Указанное кладбище находится в муниципальной собственности Пищалкинского сельского поселения и включено в реестр муниципального имущества Пищалкинского сельского поселения. Кладбище в д. Боброво расположено в пределах населенного пункта на землях населенных пунктов. Администрацией Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области не проведено межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверская области, и не осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие установленных в натуре границ земельного участка, на котором расположено кладбище, не позволяет дать оценку исполнения санитарно-эпидемиологических правил в части соблюдения расстояния от жилой застройки и свидетельствует о не приведении администрацией Пищалкинского сельского поселения территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, а отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, что с неизбежностью влечет обезличивание территории данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Приведенные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории сельского поселения, либо находящихся на его территории. Эти нарушения являются следствием бездействия администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района в части не соблюдения вышеуказанного законодательства и не принятию длительного времени мер по их устранению, в связи с чем, допущены нарушения прав граждан и жителей сельского поселения, что является недопустимым.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства нашли свое полное подтверждение. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на ответчике, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный истец просил установить срок для устранения указанных недостатков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а административный ответчик против этого не возражал, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о погребении и похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части не проведения межевания земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверская области, и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Обязать администрацию Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу: д. Боброво, Сонковского района, Тверская области, и государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение суда в окончательной форме принято 12 декабря 2019 года.

Судья С.С. Кузнецова