Решение № 2-1842/2018 2-1842/2018~М-947/2018 М-947/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1842/2018

Дело №2-1842/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 12 июля 2018 года

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Лучко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и понуждении освободить (возвратить) земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка площадью 0,0510 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Гагаринским районным в г. Севастополе Советом и ФИО1, и обязании возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок площадью 0,0510 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу в состоянии не хуже того, в котором он был получен в аренду.

Иск мотивирован тем, что земельный участок не был освоен арендатором вопреки принятым на себя обязательствам по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании ФИО2 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в суд не явился, представитель ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку причиной пропуска срока строительства объекта, предусмотренного договором аренды, послужили объективные обстоятельства, которые исключают возможность начала использования земельного участка; при этом ответчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства - подготовлен план границ, межевой план.

Суд, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Гагаринский районный в г. Севастополе Совет (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в долгосрочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, который находится в г. Севастополе, <адрес>.

В разделе 4 договора сторонами согласован размер арендной платы и порядок ее оплаты.

Пунктами 5.1, 5.2 договора предусмотрено, что земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

В силу подпункте 9.2.2 договора арендатор обязан:

- соблюдать план земельного участка, выполнять установленные относительно земельного участка ограничения и обременения в объеме, предусмотренном законом или договором аренды земли,

- использовать земельный участок строго по целевому назначению,

- начать освоение земельного участка и завершить установку строений, сооружений, объектов благоустройства согласно предусмотренному в пункте 5.2 целевому назначению - в течении срока 2 лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пункту 11.3 договора его действие прекращается путем его расторжения по решению суда по требованию одной из сторон вследствие невыполнения второй стороной обязанностей, предусмотренных договором, и вследствие случайного уничтожения, повреждения арендованного земельного участка, которое существенным образом препятствует его использованию.

Пунктом 11.4 договора предусмотрено право арендодателя на расторжение договора в одностороннем порядке в следующих случаях: использования арендатором земельного участка не по целевому назначению; неуплаты арендатором земельного участка в течение трех месяцев арендной платы в полном объеме.

В случае выявленного использования земельного участка не по целевому назначению арендатор обязан в месячный срок устранить указанные нарушения и уплатить арендодателю штраф в размере трехкратной годовой арендной платы.

Если арендатор в течение одного месяца не устранил указанные нарушения и не уплатил штраф, то договор аренды расторгается по вине и за счет арендатора в порядке, определенном договором. В случае, если арендатор в течение сроков, определенных в договоре, не исполнил часть либо все условия и обязательства, оговоренные в нем, то договор расторгается по вине и за счет арендатора в порядке, определенном договором. Сторона, которая нарушила обязательство, освобождается от ответственности, если она докажет, что это нарушение произошло не по ее вине (пункты 12.6, 12.7, 12.9 договора).

Согласно пункту 13.1 договора он вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации.

Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под N №.

По акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал арендатору земельный участок площадью 0,0510 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Дополнительные соглашения к договору, а также изменений в договор не осуществлялись.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельного контроля города Севастополя составлен акт обследования N 16472-РДЗ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, (кадастровый №), предоставленного ФИО1

В акте обследования зафиксировано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства по договору аренды земельного участка арендатором не выполнены, какие-либо строения на земельном участке отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился с заявлением к департаменту о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом ответчику отказано в переоформлении права пользовании земельным участком, поскольку участок не освоен (не использован).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ФИО1 направлено предупреждение N 2836/05-05-21/18 о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка и предложено в добровольном порядке расторгнуть договор и возвратить земельный участок, поскольку земельный участок используется арендатором не в соответствии с условиями договора.

Неисполнение обязательств арендатором обязательств по договору аренды послужило основанием для обращения истца с требованиями о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка.

Изучив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью первой статьи 1 Договора о принятии в РФ, <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего договора, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - <адрес> и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора о принятии в РФ).

Статьей 2 Федерального Конституционного Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - <адрес> и город федерального значения Севастополь.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием.

Нормами статьи 27 Закона города Севастополя N 5-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ "О Правительстве Севастополя" определены основные полномочия Правительства Севастополя в сфере градостроительства и землепользования, к которым, в частности, относится управление в области земельных отношений.

При этом Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" и Уставом города Севастополя Правительство Севастополя наделено полномочиями на формирование органов исполнительной власти и определение их полномочий.

Пунктом 4.2 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 521-ПП, определено, что департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 521-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Согласно императивной норме пункта 1.8 указанного Положения департамент является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлись Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя.

Пунктом 2.11 того же Положения установлено, что основной задачей департамента является, в том числе, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

В силу статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве может иметь место на основании закона. Из изложенного следует, что после введения в действие на территории города федерального значения Севастополя законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации имеет место замена стороны арендодателя в правоотношениях по аренде публичного имущества, поступившего в собственность города федерального значения Севастополя, на департамент на основании действующих нормативных актов.

В силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В части первой статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 52-ФЗ) закреплено правило о том, что условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статей 5 Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения его в действие, Гражданского кодекса Российской Федерации применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

При этом в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса о порядке заключения и форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации применяются к договорам, предложения заключить которые направлены после введения в действие части второй Кодекса.

Таким образом, правоотношения сторон в период до ДД.ММ.ГГГГ, а также длящиеся правоотношения сторон, возникшие из спорного договора и продолжающиеся после ДД.ММ.ГГГГ, урегулированы Гражданским кодексом Украины (далее - ГК Украины), Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли"), однако после ДД.ММ.ГГГГ возникающие новые правоотношения, связанные, в частности, с прекращением договора, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации как возникающие в условиях действия законодательства Российской Федерации и введения в действие на территории города федерального значения Севастополя, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора судом проанализированы нормы как украинского законодательства, так и законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка, установленного для обращения с иском о расторжении договора земельного участка, как в части предупреждения о необходимости исполнения обязательств, так и в части предложения расторгнуть договор.

В силу положений частей 2, 3 статьи 651 Гражданского кодекса Украины, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда вторая сторона в значительной степени ли того, на что она могла рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 32 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 161-XIV "Об аренде земли" (далее - Закон Украины "Об аренде земли") по требованию одной из сторон договор аренды земли может быть досрочно расторгнут по решению суда в случае невыполнения сторонами обязанностей, предусмотренных, в том числе статьей 24 названного Закона. Арендодатель вправе требовать от арендатора использование земельного участка по целевому назначению согласно договору аренды.

При этом в пункте 4 части1 статьи 416 Гражданского кодекса Украины прямо предусмотрено, что право пользования земельным участком для застройки прекращается в случае неиспользования земельного участка для застройки на протяжении трех лет подряд.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом, в частности если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

По правилам статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Обращаясь в суд с иском, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя указывает на существенное нарушение ответчиком условий договора аренды, которое выразилось в неосуществлении ответчиком застройки объекта в течение 2 лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка - до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие доказательств существования объективных причин, которые бы исключили возможность строительства объекта на земельном участке.

Данное нарушение свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, что образует состав, предусмотренный нормами статей 45 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению к правоотношениям сторон из договора, возникающим после ДД.ММ.ГГГГ, а также статьей 416 Гражданского кодекса Украины.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие совершение ответчиком необходимых действий для строительства объекта, доказательств, подтверждающих факт строительства обусловленного договором объекта. Ответчиком также не представлены доказательства, которые указывали на наличие объективных причин, препятствовавших для совершения действий по освоению земельного участка на протяжении более 6 лет.

Суд приходит к выводу, что с даты заключения договора аренды земли ответчик не приступил к строительству заявленного объекта на спорном земельном участке. Кроме того, в суд не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу о том, что у ответчика была объективная невозможность осуществления строительных работ на спорном земельном участке.

Таким образом, ответчик не приступил к освоению земельного участка в пределах установленного договором срока.

Расторжение договора аренды земельного участка в связи с его не освоением представляет собой санкцию, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных мер для застройки земельного участка. В таком случае расторжение договора преследует цель возвращения публичному собственнику земель, которые находятся в результате бездействия арендаторов в запустении.

Нарушение арендатором условий договора о сроке начала освоения земельного участка, является существенным нарушением условий договора.

Ответчиком не приведены объективные доказательства уважительности причин неосвоения земельного участка как в течение двух лет после его предоставления - в период действия законодательства Украины, так и в течение трех лет с момента принятия в Российскую Федерацию и образования города федерального значения Севастополя.

Доказательства объективного воспрепятствования освоению земельного участка в установленные сроки вследствие принятия распоряжения Губернатора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О запрете осуществления капитального строительства на территории города Севастополя" в материалы дела не представлены - к моменту принятия данного распоряжения объект капитального строительства все еще не был возведен хотя бы в начальной стадии.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается наличие оснований для расторжения спорного договора аренды земли по требованию арендодателя в связи с существенным нарушением арендатором условий договора о сроках строительства индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ввиду отсутствия каких-либо объектов строительства.

В силу положений статьи 785 Гражданского кодекса Украины в случае прекращения договора найма наниматель обязан немедленно возвратить наймодателю вещь в состоянии, в котором она была получена, с учетом нормального износа, или в состоянии, которое было обусловлено в договоре.

Поскольку требование истца о возврате спорного земельного участка является производным от основного требования о прекращении сделки, оно также подлежит удовлетворению для достижения целей предъявления иска.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 0,0510 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, заключенный между Гагаринским районным в городе Севастополе Советом и ФИО1.

Обязать ФИО1 возвратить Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок площадью 0,0510 га, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, предоставленный в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в состоянии не хуже того, в котором он был получен в аренду.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н. Кныш