Постановление № 12-205/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-205/2017

№12-205/2017


постановление

20 июля 2017 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Гончарова Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области",

установила:

постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как директор ООО "Управляющая компания "Атмосфера" привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № руб.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его отменить с прекращением производства по делу. Указывает, что ООО "Управляющая компания "Атмосфера" функции управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>Б не осуществляло, в связи с чем она не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, ей вменяется совершение правонарушения в виде "допущения организации несанкционированной свалки", в то время как административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" является "несанкционированная свалка отходов", то есть субъектом административного правонарушения является лицо, непосредственно организовавшее такую свалку. ООО "Управляющая компания "Атмосфера" не производило сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования, так как не имеет производства и не несет функции потребления чего-либо по адресу: <адрес>Б.

Проверив доводы жалобы, заслушав мнение представителя административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, полагавшей жалобу не обоснованной, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3.5.8 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением, в том числе загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории Волжского района г.Саратова был выявлена факт неудовлетворительного состояния территории по адресу: <адрес>Б, а именно – несанкционированное складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест площадью 4 кв.м.

По данному факту должностное лицо – директор ООО "Управляющая компания "Атмосфера" ФИО1 постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", административная комиссия муниципального образования "Город Саратов" исходила из доказанности факта неисполнения ООО "Управляющая компания "Атмосфера", директором которого она является, требований Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170, в части надлежащего содержания территории многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО "Управляющая компания "Атмосфера".

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вместе с тем, согласно сведений сайта www.reformagkh.ru, на котором в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациям, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", размещается, в то числе, перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>Б, указано ООО "ЖЭК".

Сведений о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ управление указанным многоквартирным домом перешло к ООО "Управляющая компания Атмосфера" в административном материале не содержится.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" не установлено является лиФИО1 субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", и образуют ли ее действия состав данного административного правонарушения.

В связи с изложенным, вывод административной комиссии муниципального образования "Город Саратов" о виновности директора ООО "Управляющая компания Атмосфера" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", является преждевременным.

Вышеназванные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления должностного лица.

Возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию администрации муниципального образования "Город Саратов".

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию администрации муниципального образования "Город Саратов".

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья