Решение № 2-387/2023 2-49/2024 2-49/2024(2-387/2023;)~М-360/2023 М-360/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-387/2023

Дело № 2-49/2024 (2-387/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Левыкина Д.В.,

при секретаре Аксютиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Советского района Алтайского края в интересах Д.Н.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Алтайского края в интересах Д.Н.А. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Д.Н.А. по вопросу ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации. В ходе которой установлено, что Д.Н.А. является инвалидом, индивидуальной программой реабилитации инвалида №.26.22/2022 (2) от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендованы технические средства реабилитации: кресло- коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт. 28.12.2022 Д.Н.А. в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю) подано заявление о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.; кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт. До настоящего времени вышеуказанные технические средства реабилитации Д.Н.А. не предоставлены. ОСФР по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Д.Н.А., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. Бездействие должностных лиц ОСФР по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида Д.Н.А., ввиду чего привело к причинению морального вреда Д.Н.А., в виде нравственных страданий, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, также причиненным физическим дискомфортом. Д.Н.А. оценивает размер компенсации причиненного ему морального вреда в размере 10000 рублей.

На основании изложенного истец просит: 1.признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт. 2. возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт. 3.Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей. 4. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Советского района Пастухов Д.Н. поддержал исковые требования, изложенные в исковом заявлении, полагал, что поскольку средства реабилитации на день рассмотрения дела судом не представлены, право истца не восстановлено.

Материальный истец Д.Н.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – З.А.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч.2 и 3 ст.9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч.14 ст.11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 года №256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года №240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 года № 256.

Судом установлено, что Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.26.22/2022 (2) от 07.11.2022 года Д.Н.А. нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.

28.12.2022года Д.Н.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.

Д.Н.А. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление.

28.09.2023 года Д.Н.А. обратился в прокуратуру Советского района Алтайского края с заявлением по поводу непредставления ответчиком ему технического средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени Д.Н.А. необходимым техническим средством реабилитации в соответствии с представленной программой реабилитации, а именно кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., не обеспечен.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу, что со стороны ответчика имело место ненадлежащее исполнение обязанности по обеспечению Д.Н.А. техническим средством реабилитации.

Приведенные в отзыве на исковое заявление доводы ответчика об отсутствии их вины в длительном необеспечении Д.Н.А. техническими средствами реабилитации, отсутствие потенциальных поставщиков и денежных средств, признаются судом необоснованными, поскольку установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, осуществления закупок, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Уважительных причин для неисполнения ответчиком своей обязанности по обеспечению Д.Н.А. техническими средствами реабилитации в установленный законом срок, судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности на ответчика представить Д.Н.А. техническое средство подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течении трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

Поскольку в результате бездействия ответчика выразившегося в необеспечении техническими средствами реабилитации в необходимом количестве, были нарушены гарантированные государством конституционные права инвалида – на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 5000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Советского района Алтайского края в интересах Д.Н.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации удовлетворить частично.

1.Признать незаконным бездействие Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.

2. Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт., в течении трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

3. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Д.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Советского района Алтайского края, обратившегося в интересах Д.Н.А., отказать.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.В.Левыкин