Решение № 2А-2663/2019 2А-2663/2019~М-2225/2019 М-2225/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-2663/2019

63RS0№-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ГСК «Старт» к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отказа незаконным,

Установил:

ГСК «Старт» обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – Департамент) о признании отказа незаконным, указав, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>А, в связи с несоответствием заявителя требованиям, определяющим категории получения муниципальной услуги и предусмотренным п.11.3 Административного регламента. Ссылаясь на то, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также на то, что каких-либо ссылок на административные регламенты ЗК РФ не предусмотрено, просит признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (полученное ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на конверте) № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и нарушающим права заявителя, а также обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов ГСК «Старт», а именно: согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>А, ГСК «Старт» на кадастровом плане территории в 10-дневный срок с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – председатель ГСК «Старт» ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент градостроительства г.о.Самара поступило заявление председателя ГСК «Старт» ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» для подготовки и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1651 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного под размещение автостоянки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель был уведомлен административным ответчиком об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.1.1.3 Административного регламента, поскольку административный истец не соответствует требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным пунктом 1.1.3 Административного регламента.

В соответствии с постановлением Администрации г.о.Самара от 11.01.2017 года №1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о.Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о.Самара по утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Следовательно, административный ответчик был компетентен принять заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение по существу этого заявления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что во исполнение норм федерального законодательства относительно предоставления органами местного самоуправления муниципальной услуги исключительно в соответствии с разработанными им административным регламентом постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 года №170 был утверждении Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.11 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие заявителя (получателя муниципальной услуги) требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным пунктом 1.1.3 Административного регламента.

Согласно пункту 1.1.3 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются обеспечившие подготовку схемы расположения земельного участка и обратившиеся с запросом (заявлением) об утверждении схемы расположения земельного участка граждане и юридические лица, относящиеся к одной из следующих категорий:

граждане и юридические лица, которым земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлены на праве аренды или безвозмездного пользования, в случае образования земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного указанному гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования;

юридические лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае образования земельных участков путем раздела земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования;

граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и расположенного вне границ населенных пунктов, путем проведения аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Как следует из материалов дела, утверждение схемы предусмотрено в целях образования земельного участка площадью 1651 кв.м, расположенного в границах населенного пункта - городского округа Самара.

Следовательно, административный истец не соответствует требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и предусмотренным пунктом 1.1.3 Административного регламента.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец не соответствует требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным пунктом 1.1.3 Административного регламента, Департамент градостроительства г.о.Самара правомерно отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка закону не противоречит, оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку ГСК «Старт» вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в установленном законом порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Довод административного ответчика о пропуске административным истцом установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения с административным исковым заявлением в суд, является ошибочным, поскольку оспариваемое уведомление ГСК «Старт» получил ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском обратился согласно штемпеля на конверте ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что административный истец не соответствует требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным пунктом 1.1.3 Административного регламента, являются законными и обоснованными, учитывая, что принятие решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка относится к компетенции органа местного самоуправления, каких-либо нарушений в действиях, а равно бездействия административного ответчика при подготовке оспариваемого уведомления не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Суд отмечает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об обязании административного ответчика согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> ГСК «Старт» на кадастровом плане территории, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ГСК «Старт» к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании отказа незаконным - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь