Решение № 2-249/2020 2-249/2020~М-215/2020 М-215/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-249/2020

Дело № 2-249/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Афаныгина А.А.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) об установлении стажа и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в последствии уточненном, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное), в котором просит обязать ответчика засчитать в стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по периоды нахождения в командировках: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающий права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает спасателем Вологодского поисково-спасательного отряда-филиала СЗ РПСО МЧС России – поиска и спасения на водных объектах. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ему было отказано. Основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости послужило то, что, по мнению ответчика, продолжительность специального стажа составила менее 15 лет, а именно 14 лет 10 месяцев 20 дней. В специальный стаж ответчик не включил периоды нахождения в командировках. Данный отказ считает незаконным, поскольку в период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости не признал, просил в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что согласно п.16 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. В УПФР в Белозерском районе (межрайонное) ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ По представленным документам стаж для досрочного назначения пенсии ФИО1 составляет ДД.ММ.ГГГГ при требуемом стаже не менее 15 лет. При указанной продолжительности специального стажа право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствует. Не подлежат включению в стаж командировки, период составляет 1 месяц 10 дней.

Проверив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности спасателя в Вологодском поисково-спасательном отряде – филиале государственного казенного учреждения «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России – поиска и спасания на водных объектах в поисково-спасательном подразделении «Кирилловское», что подтверждаются трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и записями в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Белозерском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано по мотиву отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 15 лет. По мнению ответчика на дату определения права специальный стаж ФИО1 составил ДД.ММ.ГГГГ, при этом периоды нахождения в служебных командировках, исключены из подсчета льготного стажа.

Суд полагает, что исключенные ГУ УПФ РФ в Белозерском районе (межрайонное) периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 20 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Федеральный закон от 22.08.1995 г. №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - в т.ч., ФЗ №151) определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) на территории Российской Федерации, в т.ч. определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей. В соответствии с п. 7 ст. 25 указанного Федерального закона спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФР в Белозерском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не включены в специальный стаж периоды работы, когда истец по инициативе работодателя находился в командировках, а именно:

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "и" п. 1 данного Постановления при определении стажа применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. №702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Постановление №702).

Постановление № 702 принято в период действия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" действовало Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» ч.1 указанного Постановления при досрочном назначении указанным ниже лицам трудовой пенсии по старости в соответствии с со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применялись в отношении лиц, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии со списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. №702.

С момента приема истца на работу и до вступления в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ право на досрочную пенсию «спасателя» назначалось с подп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшими «спасателями», в соответствии с поди. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, включения в специальный стаж периодов командировок, отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В период нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации истцу производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положениями ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу специфики трудовой деятельности истец был обязан периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявленными к его специальности требованиями. Работодатель в свою очередь был обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления деятельности «спасателя».

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой «спасателем».

Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Факт полной уплаты работодателем за весь период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со всех начисленных сумм отчислений в фонды подтверждается справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ Данный факт ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 дополнительно к специальному стажу в размере ДД.ММ.ГГГГ дней, включенному Пенсионным фондом, следует зачесть периоды командировок, учебных отпусков и прохождения медицинского осмотра в общем суммарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, а всего специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ будет составлять 15 лет 0 месяцев 0 дней.

В связи с тем, что спорные периоды работы ФИО1 не включены в его специальный пенсионный стаж безосновательно, решение ГУ УПФ РФ в Белозерском районе от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию незаконным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в части невключения в специальный стаж истца указанных периодов и отказа в назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии не законным и не порождающим правовых последствий с момента принятия.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды:

- командировки с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Н. Афаныгин

Копия верна.

Судья А.Н. Афаныгин