Решение № 2А-665/2025 2А-665/2025~М-577/2025 М-577/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-665/2025

2а-665/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бабушкин 27 июня 2025 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при секретаре Абакумовой Ю.В., с участием представителя административного истца – главы администрации МО СП «Выдринское» ФИО1, административного ответчика – врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО СП «Выдринское» к врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2, Управлению МЧС России по Республике Бурятия об отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Требования административного иска главы администрации МО СП «Выдринское» обоснованы тем, что предписанием от 30.04.2025 г. административному истцу необходимо устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии противопожарного расстояния в 30 м. от границ застройки со стороны ул. Коммунистическая, ул. Молодежная, ул. Студенческая с. Выдрино Кабанского района РБ, а также со стороны п. Речка Выдрино Кабанского района РБ до лесных насаждений в лесничествах; отсутствии минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Выдрино и п. Речка Кабанского района, шириной не менее 10 метров. По мнению административного истца, предписание является незаконным. В соответствии с положениями Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», с. Выдрино и п. Речка Выдрино расположены в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в связи с чем в лесах, расположенных в водоохранных зонах запрещены меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками. Ежегодно администрация МО СП «Выдринское» обновляет минерализованную полосу. 02.05.2025 г. проведено обновление минерализованной полосы в с. Выдрино, 12.05.2025 г. проведено обновление минерализованной полосы в п. Речка Выдрино. Ранее решением Кабанского районного суда Республики Бурятия по административному делу №2а-374/2021 аналогичное предписание было признано незаконным и отменено.

Определением суда от 16 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление МЧС России по Республике Бурятия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала полностью, полагает, что установленные вступившим в законную силу решением суда по делу 2а-374/2021 не изменились и обжалуемое предписание незаконно по тем же обстоятельствам. Ежегодно проводятся работы по обновлению минерализованных полос на сколько это позволяет расстояние от границ застройки и земли лесного фонда. Рубка лесных насаждений вокруг с. Выдрино, п. Речка Выдрино запрещена. Для исправления предписания администрация местного самоуправления не может пойти на более тяжкое правонарушение – рубку лесных насаждений.

Административный ответчик врио главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору ФИО2 иск не признал, указав, что при выявлении нарушений обязан вынести соответствующее предписание. Противопожарные разрывы могу быть обустроены не только минерализованными полосами, но и альтернативными способами. Дата пункта 3 предписания им намеренно не указана, поскольку во внимание приняты установленные упомянутым истцом решением суда обстоятельства.

Административный ответчик Управления МЧС России по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по результатам проверки выдано предписание № от 30.04.2025 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до 30 мая 2025 года.

Согласно п. 1 предписания – не создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта с. Выдрино шириной не менее 10 метров ; п.2 – не создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта п. Речка Выдрино шириной не менее 10 метров; п.3 – отсутствует противопожарное расстояние от границ застройки не менее 30 м. со стороны ул. Коммунистическая, ул. Молодежная, ул. Студенческая с. Выдрино Кабанского района РБ, п. Речка Выдрино.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п.8 Положениям о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными впункте 9настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности. Выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора регламентированы ст. 6.1 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств; б) на территориях лесничеств; 2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП4-131-30.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Свод правил СП4-131-30.2013 введен в действие с 29 июля 2013 г. и согласно п.1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 №1641-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В силу п.1 ч.1 ст. 11 ФЗ-94 от 1 мая 1999 г. «Об охране озера Байкал», в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки.

В данном случае предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с компетенцией.

Вместе с тем, в обжалуемом предписании в части не соблюдения противопожарного расстояния от границ застройки со стороны улиц Коммунистическая, ул. Молодежная, ул. Студенческая с. Выдрино, п. Речка Выдрино Кабанского района, государственным инспектором подлежало установлению время застройки указанных улиц и населенного пункта. Это имеет существенное значение для принятия решения о вынесении в этой части предписания, поскольку как уже отмечено Свод правил СП4-131-30.2013 введен в действие с 29 июля 2013 г. и согласно п.1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. В данном случае по утверждению административного истца и представленным документам указанные улицы и населенный пункт Речка Выдрино Кабанского района РБ застроены задолго до введения в действие указанного свода правил.

Более того, в силу расположения с. Выдрино и п. Речка Выдрино в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, сплошные рубки лесных насаждений запрещены.

Строительство сооружений (или их частей), как альтернативный способ обеспечения противопожарного разрыва, в центральной экологической зоне, включая земли лесного фонда, также запрещено.

Указанные обстоятельства свидетельствует о формальном характере выданного органом пожарного надзора в адрес администрации предписания, что делает его неисполнимым и влечет наступление негативных для заявителя последствий в виде привлечения к ответственности за неисполнение данного предписания.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Кабанского районного суда РБ по административному делу 2а-374/2025 по административному иску главы МО СП «Выдринское» ФИО1 к главному государственному инспектору Кабанского района по пожарному надзору ФИО3, Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия об оспаривании предписания, вступившим в законную силу 23.06.2021 г. установлено, что сельское поселение «Выдринское» расположено в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, соответственно, леса, расположенные в указанных границах, являются защитными лесами с категорией лесов – леса, расположенные в водоохранной зоне озера Байкал. Согласно статье 111 Лесного кодекса РФ, пункту 15.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Во исполнение предписания глава МО СП «Выдринское» ФИО1 обращалась в Республиканское агентство лесного хозяйства по вопросу проведения рубок лесных насаждений вокруг с. Выдрино, ст. Выдрино, н/п Мамай, н/п Речка Выдрино, 05 августа 2019 года получен ответ и.о. руководителя агентства о том, что сплошная рубка лесных насаждений вокруг с. Выдрино, ст. Выдрино, н/п Мамай и н/п Речка Выдрино запрещена.

Застройка по указанным в предписании улицам и населенным пунктам производилась в 1950-1980 г.г., т.е. после введения в 2013 г. СП 4.13130 строительство не велось. Следовательно, данный п. 4.14 СП 4.13130 не может быть применен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МО СП «Выдринское» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № от 30.04.2025 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором Кабанского района по пожарному надзору ФИО4

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 г.

Судья Дмитриев А.Ю.