Решение № 12-186/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-186/2018

Дело № 12-186/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Рязань 19 июля 2018 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Петрова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Савочкиной А.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО4,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – специалиста Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области - государственного инспектора по использованию и охране земель Рязанского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель Рязанского района ФИО1 от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1 от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО4 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи от 10 сентября 2014 года он приобрел земельный участок с кадастровым номером 62:15:0020306:23, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На протяжении всего времени, с сентября 2014 года и по настоящее время владеет земельным участком, проводит подготовительные работы по благоустройству и присоединению к инфраструктурам, своевременно производит платежи (налоги) за землю, ведет садово-огородническое хозяйство на участке. Таким образом, обязанности собственника земельного участка, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, выполняет в полном объеме. Земельный участок был приобретен на денежные средства, полученные в банке по потребительскому кредиту – ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего не имел финансовой возможности построить жилой дом в указанный период времени, имея кредитные обязательства перед банком. В октябре 2017 года начал процесс получения документов на строительство, для узаконивания строительства жилого дома. В связи с чем просит постановление отменить, а производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе, и дополнительно пояснил, что 21 мая 2018 года им получено разрешение на строительство жилого дома, которое выдано администрацией МО-Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства должен быть размещен индивидуальный жилой дом, а также разрешается выращивание плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:15:0020306:23, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв. м. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РЯзанской области (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период с 02 апреля по 27 апреля 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления – заместителя главного государственного инспектора Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N Р/316 должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО4 земельного законодательства на указанном земельном участке.

При осмотре земельного участка было установлено, что земельный участок не огорожен, строений и сооружений не имеется, строительные работы не ведутся. На всей площади земельного участка произрастает многолетняя сорная растительность.

По данному факту в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ.

Начальником Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главным государственным инспектором Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1 вынесено вышеприведенное постановление.

Диспозиция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ является бланкетной, и для определения объективной стороны административного правонарушения, т.е. неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего такие сроки.

Такой срок установлен статьей 284 ГК РФ, согласно которой, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение определенного срока, иными словами не содержится указания на статью 284 ГК РФ.

Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, формулу вменяемого данному лицу обвинения, выходить за пределы которого недопустимо.

Начальник Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главный государственный инспектор Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1. сославшись в постановлении на положения статьи 284 ГК РФ, необоснованно вышла за пределы обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, чем существенно ухудшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, как следует из материалов дела, должностным лицом не выяснялся вопрос о времени, необходимом для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, как это установлено статьей 284 ГК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление по делу № от 21 мая 2018 года начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30. 6, 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО4 на постановление начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1 от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление № начальника Рязанского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, главного государственного инспектора Рязанского района по использованию и охране земель ФИО1. от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья. Е.Н.Петрова