Решение № 2-2758/2024 2-2758/2024~М-1336/2024 М-1336/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-2758/2024

__" http-equiv=Content-Type>

____-01-2024-002299-66

Дело №____

__. г.Новосибирск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Кравец А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Заельцовского района города Новосибирска, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Новосибирска «Детский сад №__» (ИНН __; ОГРН __), об обязании устранить нарушения законодательства, об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска, обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к ответчику МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад №__», об обязании устранить нарушения законодательства, об антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений, указывая на то, что Прокуратурой Заельцовского района проведена проверка исполнения МБ ДОУ г.Новосибирска «Детский сад №__» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу пункта __ статьи __ Федерального закона от __ № __-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей __ Федерального закона от __.№__-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), принадлежащих им на законном основании.

В соответствии с п.__ ст.__ Федерального закона от __.№__-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.__ ч.__ ст.__ Федерального закона от __. №__-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от __., цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от __. №__ утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019г. __).

В соответствии с п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия, как: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» присвоена третья категория опасности.

В нарушение п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. __ охрана объекта (территорий) МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец, просит суд:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска «Детский сад __» (ИНН __; ОГРН __), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.2-3).

Представитель прокурора Заельцовского района города Новосибирска, П.О.А., в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Новосибирска «Детский сад __», в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена лично, под роспись (л.д.1).

Представитель третьего лица по делу Мэрии г.Новосибирска, по доверенности З.А.В., в судебном заседании, заявленные исковые требования не признала, пояснив, что данный перечень мероприятий, указанный прокурором, создан без учета финансовых возможностей Мэрии г.Новосибирска, и других его расходных обязательств. Наличие в детском саду сторожа, тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, свидетельствует, о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении. Просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав представителя прокурора Заельцовского района г.Новосибирска, представителя третьего лица по делу Мэрии г.Новосибирска, изучив материалы дела, считает, что исковое заявления, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010г. __ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия, терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006г. __ согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. __ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 этого же закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Из обстоятельств дела видно, что Прокуратурой Заельцовского района проведена проверка исполнения МБ ДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе на принципе приоритета мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №45-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона №45-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона №45-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. __ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с актом обследования и категорирования МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» присвоена третья категория опасности.

В нарушение п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. __ охрана объекта (территорий) МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму влекут снижение уровня антитеррористической защищенности МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад __» и создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Суд считает, что даже наличие в детском саду сторожа, тревожной кнопки, системы видеонаблюдения, само по себе не свидетельствует, о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются все основания для возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад __», обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

__» (ИНН __; ОГРН __), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца.

Судья Елапов Ю.В.