Решение № 2-2758/2024 2-2758/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-2758/2024

Гражданское дело №...

УИД 54RS0№...-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 овича к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании права на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, обязании заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент), в котором просил признать за ним право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №... из земель, предоставленных ранее ДНТ «Патриот», обязать департамент заключить с истцом договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что истец является членом ДНТ «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из протокола общего собрания членов товарищества и членскими книжками.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6445 был предоставлен департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ДНТ «Патриот» ДД.ММ.ГГГГ в аренду на основании договора №...-ЗНП. ДД.ММ.ГГГГ этот договор был продлен дополнительным соглашением до ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды вышеуказанный земельный участок в соответствии с проектом межевания территории был разделен и вновь образованные земельные участки были распределены товариществом между своими членами. В частности, были образованы участки №..., которые были предоставлены истцу. Указанными участками истец пользуется по настоящее время в целях садоводства.

Срок, установленный договором аренды №...-ЗНП и дополнительным соглашением к нему, истек, какие-либо правоотношения между ДНТ «Патриот» и Департаментом отсутствуют.

В связи с отсутствием права землепользования у ДНТ «Патриот» департамент отказывается заключать договоры купли-продажи земельных участков с членами товарищества, в связи с чем, истец полагает, что спор может быть разрешен только в судебном порядке.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве ответчика на исковое заявление указано, что исковые требования департамент не признает по следующим основаниям:

В качестве объекта недвижимости, из которого образован спорный земельный участок, в Едином государственном реестре недвижимости указан земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6445, находящийся в государственной собственности Новосибирской области, имеющий категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет. Данный земельный участок был предоставлен в аренду ДНТ «Патриот» (ИНН <***>) по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях «для сельскохозяйственного производства», срок которого продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые истцом земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445, предоставленного ДНТ «Патриот» в период действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, ДНТ «Патриот» распределило земельные участки между своими членами, в том числе ФИО2, который является членом ДНТ «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. ст. 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным федеральным законом. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки имеют местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения дачных домов. Правообладателем спорных земельных участков является Новосибирская область, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН. Возможности предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для размещение дачных домов» подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не предусматривает.

Кроме того, согласно пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. В связи с тем, что в настоящее время отсутствует действующий договор о предоставлении товариществу земельного участка, у ДНТ «Патриот» отсутствуют правовые основания использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445, фактически занимаемого членами товарищества.

Таким образом, предусмотренное пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ право на приобретение земельных участков без проведения торгов за плату у истца отсутствует.

Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с тем, что истец, по мнению ответчика, не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, имеются основания для отказа в удовлетворении таких требований по основанию, предусмотренному пп.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, ответчик считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать.

Представители третьих лиц ТСН «Патриот», ДНТ «Патриот» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

В отзыве ТСН «Патриот» на исковое заявление ФИО2 указано, что с исковыми требованиями ФИО2 товарищество согласно, земельные участки с кадастровыми номерами №... не относятся к территории ведения садоводства ТСН «Патриот», иные лица, претендующие на спорный земельный участок, отсутствуют, другим членам ТСН данный участок не распределялся.

В отзыве ДНТ «Патриот» указано, что с исковыми требованиями ФИО2 товарищество согласно. Земельные участки с кадастровыми номерами №... относится к территории ведения садоводства ДНТ «Патриот», члены товарищества на него не претендуют, земельный участок им не распределялся.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В нем указывалось, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 этого Федерального закона (п.1 ст.14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с п.3 ст.14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (п.4 ст.14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводам в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые земельные участки (п.2 ст.38).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- закон № 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст.22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (ч. 1 и 9 ст. 26).

В силу пункта 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 закона № 217-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №... был образован из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, находящегося в собственности Новосибирской области.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, является органом, полномочным распоряжаться собственностью Новосибирской области, в том числе, наделен полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6445 был предоставлен ДНТ «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства площадью 88392 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о ДНТ «Патриот» внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:6445 был разделен на земельные участки, которые были переданы в пользование членам ДНТ «Патриот».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом ДНТ «Патриот», ему распределены товариществом земельные участки с кадастровыми номерами №..., что подтверждается выписками из протокола общего собрания.

Испрашиваемые ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами №... образованы из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445, предоставленного ДНТ «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445 в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого земельный участок был предоставлен самому товариществу для целей садоводства.

В момент предоставления земельных участков, ФИО2 являлся членом товарищества, осуществляющего деятельность, связанную с садоводством и предусмотренную пунктом 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ.

Следовательно, имеются правовые основания для приобретения ФИО2 испрашиваемых им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Возражения представителя ответчика о том, что с истцом не могут быть заключен договор купли-продажи земельных участков в связи с истечением срока действия договора с самим товариществом, являются необоснованными, так как из буквального толкования пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не следует, что на момент передачи в собственность земельного участка гражданину у некоммерческой организации должно быть наличие права землепользования. Юридически значимым является то, предоставлялся ли в момент образования товарищества земельный участок для осуществления садоводства его членами.

Кроме того, согласно пункту 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, для предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется, в том числе, документ о предоставлении товариществу исходного земельного участка, а не действующий договор, подтверждающий землепользование на момент предоставления земельного участка.

Не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445 - для сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования спорных земельных участков - «для размещения дачных домов» не соответствует цели использования, для которой образованные из него земельные участки испрашиваются истцом.

В утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" классификаторе отсутствуют такие виды разрешенного использования как "для сельскохозяйственного производства", «для размещения дачных домов». Учитывая субъектный состав договоров аренды и безвозмездного пользования, цель, для которой предоставлялся земельный участок ДНТ «Патриот», можно прийти к выводу о том, что вид разрешенного использования земельных участков, испрашиваемых истцом, является "сельскохозяйственное использование". Согласно Классификатору, данный вид разрешенного использования предполагает, в том числе, ведение садоводства, то есть охватывает и цель спорных земельных участков. При этом фиксация в выписке из ЕГРН иного вида разрешенного использования в данном случае не свидетельствует о несоответствии цели использования земельных участков, поскольку из сведений государственного кадастра недвижимости следует, что земельные участки, учтены в 2014 году, т.е. до момента утверждения Классификатора.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445 "для сельскохозяйственного производства", земельных участков №... «для размещения дачных домов» соответствуют виду разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ДНТ «Патриот» направлено требование о возврате земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445 и образованных из него земельных участков со ссылкой на истечение сроков действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый истцом земельный участок указан в требованиях департамента, что свидетельствует об отсутствии намерения у департамента в административном порядке передать земельные участки истцу по договору купли-продажи. Такая же позиция следует из письменного отзыва ответчика на исковое заявление. Поэтому доводы представителя ответчика о том, что истец не обращался в департамент с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи и не получал отказ департамента, правового значения не имеют. Предметом исковых требований является не проверка законности отказа уполномоченного органа в заключении договора купли-продажи, а признание права за истцом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, при котором о нарушении прав истца может свидетельствовать не только персональный отказ, но и любые действия, свидетельствующие о непризнании прав членов товарищества на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Порядок предоставления земельных участков, из которого суд исходит при рассмотрении спора, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка при наличии оснований для предоставления земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Поскольку судом признано право ФИО2 на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №..., указанное право должно быть реализовано путем возложения на департамент обязанности заключить с истцом договоры купли-продажи указанных земельных участков в срок и в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда, ответчик обязан подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., подписать их и направить ФИО2 для подписания.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 овича удовлетворить.

Признать за ФИО2 овичем право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №..., с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., осуществить их подписание и направление ФИО2 овичу для подписания.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Григораш