Решение № 3А-1/2026 3А-1/2026(3А-356/2025;)~М-289/2025 3А-356/2025 М-289/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 3А-1/2026

Дело № 3а-1/2026

22OS0000-01-2025-000528-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Дубковой А.Е.,

с участием прокурора Поповой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Первомайского района Алтайского края, Совету депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края об оспаривании в части решения от 20 декабря 2007 года № 38 «Об утверждении Генерального плана Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края и решения от 28 августа 2024 года № 19 « О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Первомайского района Алтайского края, об оспаривании решения от 20 декабря 2007 года № 38 «Об утверждении Генерального плана Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края и решения от 28 августа 2024 года № 19 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края» в части распространения функциональной и территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (Р-1) на территорию земельных участков расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами ***

В обоснование административных исковых требований (с учетом уточнений /л.д.109/ указано, что административные истцы являются собственниками вышеуказанных земельных участков. Земельные участки приобретены в собственность в 2023 году, при этом согласно данных Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки относятся к категории «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В настоящее время сведения ЕГРН также содержат актуальную информацию о том, что земельные участки относятся к категории «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Эти же сведения о земельных участках указаны в договорах купли продажи. Земельные участки приобретались в коттеджном поселке <адрес> с целью строительства жилых домов. В 2025 году административным истцам стало известно, что в Генеральный план Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края и Правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края внесены изменения, в соответствии с которыми на территории земельных участков установлены функциональная и территориальные зоны озелененных территорий общего пользования (Р-1), где не предусмотрено размещение жилых домов, а также нежилых зданий. При этом в соответствии с ранее действовавшей редакцией Генерального плана и Правил землепользования и застройки земельные участки административных истцов находились в функциональной и территориальных зонах, допускающих жилищное строительство. Полагают, что каких либо законных оснований для изменения функциональной и территориальной зон не имелось.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица ФИО6

В судебном заседании административный истец – ФИО2 представители административных истцов ФИО7, ФИО8 заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что к указанным в иске земельным участкам проведены инженерные коммуникации, получены разрешения на подключения, фактически земельные участки готовы к строительству, расположены однолинейно, в пределах улицы, участкам присвоены адреса, при этом каких либо объектов озеленения на территории нет и не запланировано размещение таких объектов. С учетом наличия инженерных коммуникаций (проведен газ, опоры линии электропередач и т.д.) их размещение не целесообразно, более того, земельные участки находятся в собственности граждан физических лиц и размещение на них объектов общего пользования невозможно.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, заинтересованного лица Администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края – ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что изменения в оспариваемые нормативные правовые акты были внесены на основании заявления ФИО6, который являлся предыдущим собственником спорных земельных участков, а также иных земельных участков, расположенных в <адрес>. Не оспаривала, что заявление ФИО6, об изменении функциональной и территориальной зон, касалось иных земельных участков, но поскольку по его заявлению функциональная и территориальные зоны «озелененных территорий общего пользования» (Р-1) в другом месте были изменены на «зону индивидуальной жилой застройки (Ж-1), то зону (Р-1) в целях соблюдения баланса интересов определили в районе земельных участков, принадлежащих административным истцам. Территория, на которой была установлена зона (Р-1) была определена на основании представленного ФИО6 проекта, подготовленного ООО «Компания Земпроект». Какие именно объекты озеленения планируется разместить на данной территории представителю административного ответчика не известно, полагает, что поскольку собственником земельных участков являлся ФИО6, он и должен был земельные участки с учетом их назначения использовать, например, создать зону для отдыха.

Представитель административного ответчика Администрации Первомайского района Алтайского края – ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на законность оспариваемых нормативных правовых актов.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что с заявлениями об изменении каких либо функциональных и территориальных зон в мкр. ФИО11 остров он никогда не обращался. Действительно он просил внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в <адрес> к зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), которая ранее являлась «зоной отдыха (Р-2). При этом переводить функциональную и территориальные зоны в мкр. ФИО11 остров из зоны жилой застройки в зону озеленённых территорий общего пользования он не просил, с такими заявлениями не обращался.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Поповой О.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска, суд приходит к следующему.

В силу статей 1,2 Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 года №145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Первомайский район Алтайского края с административным центром в городе Новоалтайск. Статусом сельского поселения наделен, в том числе, Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края. В состав Санниковского сельсовета включены села Санниково и Фирсово.

Представительным органом муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края является Совет депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края (п.1 ст.21 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края).

Решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 20 декабря 2007 года №38 «Об утверждении документа территориального планирования «Генеральный план муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края» утвержден Генеральный план муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края. /л.д.39 том 3/.

В дальнейшем в Генеральный план решениями Совета депутатов вносились изменения, не затрагивающие предмета спора и не касающиеся спорных земельных участков.

Решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 03 марта 2023 года № 4 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, функциональная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», входящая в группу «жилые зоны» изменена на «зону озелененных территорий общего пользования», входящую в группу «зона рекреации» на территории расположения земельных участков, принадлежащих административным истцам, что не оспаривалось сторонами /л.д.142 том/.

Решение опубликовано в установленном законом порядке в Сборнике муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, официальное издание № 4 от 14 ноября 2023 года /л.144 том 3/.

На момент рассмотрения настоящего административного иска Генеральный план действует в редакции решения № 18 от 28 августа 2024 года, которым не изменялась оспариваемая административными истцами функциональная зона.

Решением от 28 августа 2024 года № 19 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края».

Решение обнародовано путем размещения на официальном сайте Администрации Санниковского сельсовета 30 августа 2024 года, включено в Регистр муниципальных нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации ***

В настоящее время Правила землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края действуют в редакции решения №2 от 21 ноября 2024, которое не относилось к изменению оспариваемой административными истцами территориальной зоны.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. ФИО1 собственником земельного участка с кадастровым номером ***, ФИО12 собственником земельных участков с кадастровыми номерами ***, ФИО3 с кадастровыми номерами ***, ФИО4 с кадастровыми номерами ***, ФИО5 с кадастровыми номерами ***, что подтверждается договорами купли продажи земельных участков, выписками из ЕГРН /л.д.25-72 том 1/.

Согласно фрагменту Генерального плана (карта функциональных зон), ответу Администрации Первомайского района Алтайского края от 13 января 2025 года /л.д.17 том 1, л.д.142 том 2/ земельные участки с кадастровыми номерами ***, расположены в функциональной зоне рекреации.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования – карта с отображением границ территориальных зон и территорий и также ответу Администрации Первомайского района Алтайского края от 13 января 2025 года, вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1) /л.д.17 том 1, л.д.146 том 2/).

Поскольку предусмотренный статьей 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края регламент территориальной зоны не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов, как и установленная Генеральным планом функциональная зона, а вид разрешенного использования земельных участков административных истцов (для ведения личного подсобного хозяйства) допускает размещение жилых строений, постольку административные истцы являются, с учетом положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащими административными истцами по требованиям об оспаривании нормативных правовых актов в области градостроительства.

Генеральный план и Правила землепользования муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края являются нормативными правовыми актами, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, в связи с чем суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Генеральный план и Правила землепользования муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края приняты Советом депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края в рамках полномочий, предусмотренных п.1 ст.21 Устава муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края. Порядок принятия данных нормативных правовых актов не нарушен, так как требования Устава муниципального образования - Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, Регламента Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены. Решения приняты по результатам публичных слушаний, официально опубликованы (обнародованы) в установленном законом порядке.

Процедура принятия Генерального плана в первоначальной редакции судом также проверена, нарушений порядка принятия и обнародования не установлено. Кроме того, вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 16 декабря 2021 года по административному делу №3а-1650/2021 по административному иску ФИО13 к Совету депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края об оспаривании в части нормативных правовых актов также не установлено нарушений порядка принятия Генерального плана муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

По данным основаниям нормативные правовые акты административными истцами не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 3-5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 1,2,4 статьи 30, частей 3,9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план муниципального образования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно пунктам 2,4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.

Суд находит не соответствующими требованиям градостроительного законодательства установленную функциональную и территориальную зоны в районе земельных участков, принадлежащих административным истцам по следующим основаниям.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 6 мая 2024 года N 273 утверждены действующие в настоящее врем Методические рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), в которых определено, что функциональное зонирование в целях территориального планирования - метод рациональной организации территории муниципального образования, при котором определяются назначение территории, состав функциональных зон, их границы, режимы использования, характеризующиеся перечнем параметров, установленных для каждой функциональной зоны (пункт 19.1).

Определение видов функциональных зон и их назначения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом в любом случае функциональное зонирование в документах территориального планирования должно отвечать критерию правовой определенности, что применительно к рассмотрению настоящего административного дела предполагает точное и ясное назначение территории в рамках той или иной функциональной зоны исходя из ее описания, перечня имеющихся или подлежащих размещению объектов, параметров зоны и любых иных критериев, позволяющих установить определенное органом местного самоуправления перспективное развитие данной территории, конкретизированное в дальнейшем в документах градостроительного зонирования.

Согласно Генеральному плану функциональная зона озелененных территорий общего пользования отнесена к группе функциональных зон рекреации наряду с функциональной зоной отдыха.

В силу пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Установление функциональных зон исходя из размещения имеющихся или планируемых объектов не противоречит градостроительному законодательству.

Вместе с тем, нормы о территориальном планировании и градостроительном зонировании должны отвечать требованиям правовой определенности с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, разъяснений пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», предполагающим, что правовая норма, исходя из принципа равенства всех перед законом, должна отвечать критериям ясности, недвусмысленности, не должна влечь ее неоднозначное понимание и возможное произвольное применение.

Применительно к документам территориального планирования соблюдение указанного принципа предполагает обоснование принявшим нормативный правовой акт органом того или иного функционального назначения территории и размера функциональной зоны с целью определенности развития территории исходя из имеющихся или подлежащих размещению объектов федерального, регионального или местного значения.

В текстовой части Генерального плана описание назначения, видов использования функциональной зоны озелененных территорий общего пользования не приведено. В качестве проектного предложения указано только на планирование размещения на территории мкр. Палитра в с. Фирсово организации зон отдыха с размещением троп для лыжной и скандинавской ходьбы /л.д. 183 том 3/.

При этом какие–либо объекты, подлежащие размещению в иных микрорайонах МО Санниковский сельсовет в зоне рекреации (озеленённых территорий общего пользования), федерального регионального или местного значения, не указаны, то есть в самом Генеральном плане МО Санниковский сельсовет долгосрочное развитие территории в зоне рекреации, не определено.

В оспариваемом Генеральном плане в целом отсутствует соответствующее действующему законодательству описание функционального назначения территории в районе земельных участков административных истцов.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования, позволяющим строительство индивидуальных жилых домов, в сведениях государственного реестра недвижимости и на настоящий момент содержатся сведения о том, что земельные участки имеют категорию земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства»

Изначально ФИО6 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером *** который был в 2021 году преобразован в земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***. 26 июля 2021 года из земельного участка с кадастровым номером *** был образован земельный участок *** из которого в августе 2023 года были образованы земельные участки, принадлежащие административным истцам.

Указанным земельным участкам присвоены адреса на основании постановления Администрации Санниковского сельсовета от 14 августа 2023 года /л.д. 168 том 2/.

Также из материалов дела следует, что к данным земельным участкам проведены инженерные коммуникации (водопроводные сети, проведен газ, электричество), что подтверждается представленными в материалы дела договорами, фотографиями /л.д. 105-137 том 3/ и не оспаривалось сторонами, в том числе административными ответчиками.

То есть органом местного самоуправления последовательно совершались действия направленные на согласование мероприятий по освоению земельных участков с целью последующего строительства индивидуальных жилых домов в фактически существующей коттеджной застройке мкр. «ФИО11 остров».

При этом ранее действовавшая до 03 марта 2023 года редакция Генерального плана и Правил землепользования и застройки до 28 августа 2024 года относили место расположение спорных земельных участков к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительный регламент которой в качестве основного разрешенного вида использования предусматривал индивидуальное жилищное строительство.

Основной довод административных ответчиков о законности оспариваемых нормативных правовых актов сводится к тому, что функциональная и территориальные зоны с «жилой застройки» на зону рекреации (озелененных территорий общего пользования) были изменены на основании заявления ФИО6 При этом органы местного самоуправления не планировали и не планируют размещение на указанной территории, где расположены земельные участки административных истцов, каких либо конкретных объектов рекреации, озеленения, полагая, что обязанность по размещению таких объектов данном случае лежит на собственниках земельных участков.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО6 /л.д. 151 том 1/ последний просил внести изменения в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу <адрес> изменив функциональную зону Р2 на Ж1 (зону индивидуальной жилой застройки).

В ответ на указанное заявление Главой сельсовета ФИО6 предложено разработать эскизный проект по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Из представленного в материалы дела эскизного проекта по внесению изменений в документы территориального планирования /л.д.25-34 том 2/, а именно из содержащейся в нем обзорной схемы размещения фрагмента внесения изменений в документы территориального планирования /л.д.27 том 2 оборотная сторона/ следует, что фрагменты 1 и фрагмент 2 в отношении которых вносятся изменения, расположены в другом месте, относительно земельных участков, принадлежащих административным истцам. На данных фрагментах зона (при сопоставлении с фрагментом из выкопировки функциональных и территориальных зон из Генерального плана и Правил до внесения изменений л.д. 142 том 2), как и указано в заявлении ФИО6, определена как зона рекреации, подвид зона отдыха. Эскизным проектом предлагается данную зону перевести в зону жилой застройки.

Иных заявлений граждан или юридических лиц, касающихся изменения функциональной и территориальной зоны «жилая застройка» на зону рекреации, на территории где расположены земельные участки, принадлежащие административным истца, не было, что не оспаривается административными ответчиками.

При этом, как было указано выше, органы местного самоуправления в целях стратегического развития территории, также не планировали размещение каких либо конкретных объектов озеленения общего пользования в районе земельных участков, принадлежащих административным истцам. Обоснование необходимости внесения таких изменений в документы градостроительного планирования как в материалах по обоснованию Генерального плана, так и в Правилах землепользования и застройки, не содержится. В судебном заседании представитель Совета депутатов Санниковского сельсовета также не смогла назвать объекты, планируемые к размещению на данной территории, в том числе и в перспективном планировании.

То обстоятельство, что представленный ФИО6 эскизный проект содержит в графической части измененную зону жилой застройки на зону рекреации в районе расположения спорных земельных участков, не свидетельствует о законности установления такой зоны в градостроительной документации в отсутствии какого либо обоснования установления данной зоны, в том числе в самом эскизном проекте.

Также суд учитывает, что как на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, так и на момент проведения общественных обсуждений, земельный участок с кадастровым номером *** уже не существовал, из него было образовано большое количество других земельных участков, в том числе расположенных в разных населенных пунктах <адрес> и <адрес>) следовательно, при внесении изменений в документы территориального планирования по заявлению собственника земельного участка в любом случае компетентному органу следовало определиться в отношении какой именно территории имеется необходимость внесения изменений в документы территориального планирования. Просто принять за основу представленный проектный эскиз, который содержит в себе измененную зону на территории, в отношении которой не имеется просьбы о внесении изменений в документы территориального планирования и в отсутствии обоснования необходимости внесения таких изменений нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах у Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края не было законных оснований для изменения функциональной и территориальной зоны с зоны жилой застройки на зону рекреации и озелененных территорий общего пользования в районе земельных участков, принадлежащих административным истцам.

В данном случае действия органов местного самоуправления с одной стороны создающие условия для осуществления строительства жилых домов (присвоение адресов земельным участкам, согласование действий по прокладке инженерных коммуникаций к земельным участкам, в том числе проведение газопровода, электричества, воды), а с другой стороны действий по изменению документов территориального планирования, итогом которых является невозможность осуществления строительства являются несогласованными, не последовательными, противоречат общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности и их государственной защиты.

Доводы о том, что территория, на которой расположены земельные участки, принадлежащие административным истцам периодически подтопляется, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Более того, что само по себе подтопление земельных участков не является основанием для установления на данной территории зоны рекреации и озелененных территорий общего пользования.

Правовая норма, исходя из принципа равенства всех перед законом, должна отвечать критериям ясности, недвусмысленности, не должна влечь ее неоднозначное понимание и возможное произвольное применение (правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 25 апреля 1995 года №3-П, от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, разъяснения пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Установление оспариваемой функциональной зоны не соответствует требованиям градостроительного законодательства, критерию определенности, носит произвольный характер, в связи с чем Генеральный план в части функционального зонирования в границах земельных участков административных истцов подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу как противоречащий требованию определенности, пункту 3 части 5, частям 6,7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Устанавливая наименование территориальной зоны Р-1 как зоны озелененных территорий, в регламенте данной зоны орган местного самоуправления какие – либо объекта рекреационного значения не предусмотрел.

При таких обстоятельствах, Правила землепользования и застройки в части территориального зонирования земельных участков административных истцов также подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты Советом депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, именно данное лицо является надлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, Администрация Первомайского района Алтайского края не относится к числу надлежащих административных ответчиков, в связи с чем, требования к данному учреждению удовлетворению не подлежат.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в «Сборнике муниципальных правовых актов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решение от 20 декабря 2007 года № 38 «Об утверждении Генерального плана Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края в редакции решения №18 от 28 августа 2024 года, решение от 28 августа 2024 года № 19 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края», в части распространения функциональной и территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (Р-1) на территорию земельных участков расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами ***

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья О.Ю. Кайгородова

Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года