Решение № 12-351/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-351/2019

Дело № 12-351/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВинЭкс» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 <номер> от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс», ИНН - <***>, КПП 504801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Московская область, г. Чехов. Ул. Дружбы, д. 2 А, офис 10,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 27.05.2019 г. ООО «ВинЭкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250.000 рублей.

ООО «ВинЭкс» обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события и состава правонарушения, указывая на то, что в материалах дела нет доказательств принадлежности рекламной конструкции ООО «ВинЭкс», не представлены сведения того, что в ходе патрулирования лесного участка по маршруту № 9/Шр лесного квартала 32 выделов 25, 29 Шараповского участкового лесничества в районе 87 км автодороги М-2 «Крым» в границах г.о. Серпухов Московской области осматривался участок именно лесного фонда, а не граничащие с землями лесного фонда земельные участки, а также не представляется возможным установить, где конкретно находится участок площадью 4,84 кв.м., который самовольно занят бетонным блоком.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВинЭкс» отменить, а производство по делу прекратить, учитывая также решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2019 г., согласно которому предписание Комитета лесного хозяйства Московской области ГКУ МО «Мособллес» от 06.05.2019 г. в отношении ООО «ВинЭкс» было признано незаконным и отменено. Кроме того, при проведении измерений для установления местонахождения рекламной конструкции должностными лицами использовалась мерная лента, на которую не представлены сведения о поверке. Более того, согласно ФЗ №280 от 29.07.2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Однако в данном случае должностным лицом данные сведения не были учтены. Также согласно договора на демонтаж от 10.01.2019 г., заключенного между ООО «ВинЭкс» и ИП А., а также акта выполненных работ и платежного поручения, рекламная конструкция, установленная ООО «ВинЭкс», была демонтирована.

Свидетель С. в судебном заседании показал, что в марте 2019 г. он выезжал на участок, на котором была обнаружена незаконно возведенная на землях лесного фонда конструкция. С помощью планшета лесоустройства была определена принадлежность земель, установлен квартал и выдел, на котором находилась конструкция, получены координаты, при помощи мерной ленты произведены замеры расстояния, на котором она была размещена. В указанном планшете имеется как лесная карта, так и кадастровая карта земель иных категорий. Установлено, что конструкция располагалась в 32 квартале 25,29 выделе Шараповского участкового лесничества в районе 87 км автодороги М2 «Крым» с левой стороны при движении в г. Москва, на расстоянии 14,6 м от дорожного полотна и 1,5 м от выносных столбов полосы отвода федеральной дороги за ограждением сетки рабицы

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ВинЭкс», свидетеля, проверив письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

На основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного бессрочного пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также, в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного пользования или бессрочного пользования лесным участком.

Из материалов дела следует, что 28.03.2019 г.. в 12 часов 25 минут государственным лесным инспектором Московской области, помощником лесничего филиала ГКУ МО «Мособллес» С., при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 9/Шр н в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1995 от 27.12.2018 произведен осмотр лесного участка квартала 32 выделов 25, 29 Шараповского участкового лесничества в районе 87 км автодороги М-2 «Крым» в границах городского округа Серпухов Московской области, в результате которого было выявлен факт самовольного использования вышеуказанного земельного участка площадью 4,84 кв.м. под размещение рекламной конструкции.

Было установлено, что согласно истребованным в Администрации г.о. Серпухов Московской области сведений о лице, разместившем и эксплуатирующем вышеуказанную рекламную конструкцию, следует, что между Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области и ООО «ВинЭкс» 29.01.2014 г. заключен договор № 90/14 сроком на 5 лет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: Московская область, Серпуховский район, вдоль автомобильной дороги М-2 «Крым» 86 км +150 м, правая сторона, договор прекратил свое действие 29.01.2019 г., также истек срок разрешения на установку эксплуатацию рекламных конструкций у ООО «ВинЭкс», о чем собственнику сообщено в уведомлении от 11.12.2018 г. о демонтаже рекламных конструкций.

26.04.2019 г. начальником отдела организации лесной охраны филиала «Русский лес» ГКУ «Мособллес» ФИО3 в ходе проведения повторного осмотра лесного участка квартала 32 выделов 25, 29 Шараповского участкового лесничества в районе 87 км автодороги М-2 «Крым» в границах г.о. Серпухов Московской области обнаружено, что на вышеуказанном лесном участке установлена часть рекламной конструкции в виде бетонного основания размером 2,2х2,2 м, металлическая часть которой демонтирована в период с 09.04.2019 г. по 26.04.2019 г. Установлено, что 28.03.2019 г. в 12.25 час ООО «ВинЭкс» в рамках договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 235/14 от 29.01.2014 г. после истечения срока его действия допустило самовольное занятие и использование без разрешительных документов лесной участок площадью 4,84 кв. м в квартале 32 по границе 25, 29 выделов Шараповского участкового лесничества в районе 87 км автодороги М-2 «Крым», выразившееся в размещении рекламной конструкции в виде щита размером Зх6м на металлической стойке прикрученной к бетонному основанию размером 3,55 х 1,5 м. На рекламной конструкции желтой краской нанесена надпись 9 «Г». Установленная рекламная конструкция находится на расстоянии 14,6 м от дорожного полотна автодороги М-2 «Крым» и 1,5 м от выносных столбов полосы отвода федеральной дороги за ограждением из сетки рабицы высотой 2м. Государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 06.05.2019 г. в адрес ООО «ВинЭкс» направлено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 07.06.2019 г.

Вместе с тем в материалах дела имеется договор от 10 января 2019 года на выполнение демонтажных работ на рекламных конструкциях (о демонтаже рекламных конструкций) в том числе и спорной, заключенного с ПИ А. (приложение №1 к договору от 10.01.2019), которые согласно акту сдачи-приемки выполненных работ 30 января 2019 года демонтированы, что также подтверждается платежным поручением от 30 января 2019 года №104 об оплате работ ООО «ВинЭкс» исполнителю ИП А.

Документы, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении (договор от 29 января 2014 года №90/14 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Серпуховского муниципального района Московской области, а также на земельных участках собственность на которые не разграничена), не могут быть достаточными допустимы доказательствами нарушения Обществом требований лесного законодательства, подлежащих устранению, т.к. не подтверждают факт того, что ООО "ВинЭкс" в ходе осуществления деятельности, заняло земли лесного фонда.

Как следует из п. 1.3 Договора Обществу предоставлено право на размещение рекламной конструкции по адресу: Московская область, Серпуховский район, вдоль автодороги М-2 «Крым» 86 км + 150 м, правая сторона, тогда как из материалов проверки, следует, что выявленная спорная рекламная конструкция расположена по адресу: в квартале 32 выделов 25, 29 Шараповского участкового лесничества, район 87 км автодороги М-2 «Крым», без указания стороны дороги.

Приведенные обстоятельства, в том числе предоставленные Комитетом лесного хозяйства сведения о постановке спорного земельного участка гослесфонда на кадастровый учет, а также сведения о ширине на данном участке местности полосы отвода трассы М-2, не позволяют однозначно соотнести выявленную лесным инспектором рекламную конструкцию с рекламной конструкцией, которую эксплуатировало Общество по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 29 января 2014 года №90/14, учитывая также тот факт того, что ООО «ВинЭкс» были приняты меры для демонтажа рекламной конструкции согласно договора от 10.01.2019 г.

Таким образом, из представленных материалов не представляется возможным однозначно установить, что рекламная конструкция принадлежит ООО «ВинЭкс», как и место расположения земельного участка, координаты которого не определены, не имеется подтвержденных сведений, что он относится к землям лесного фонда.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о поверке прибора, которым лесным инспектором проводились измерения. Доказательств иного не представлено.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела не установлена причастность ООО «ВинЭкс», как юридического лица к самовольному занятию лесного участка. Не установлен и факт использования данного земельного участка ООО «ВинЭкс». Измерения проводились прибором не прошедшим поверку и свидетельств о поверке прибора не имеется.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства с достаточной убедительностью указывающие на вину ООО «ВинЭкс» в инкриминированном правонарушении, а доводы представителя Общества о том, что юридическим лицом не осуществлялось самовольное занятие лесного участка, и спорный земельный участок собственность на который не разграничена, не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, принятое по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ВинЭкс» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 18-138/2019 от 27.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВинЭкс» -удовлетворить.

Отменить постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – старшего государственного лесного инспектора Московской области ФИО2 от 27.05.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВИНЭКС» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КРФ об АП, производство по административному делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина