Решение № 2А-113/2026 2А-113/2026(2А-2409/2025;)~М-1808/2025 2А-2409/2025 М-1808/2025 от 10 февраля 2026 г. по делу № 2А-113/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2026 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием представителя административного ответчика КИЗО администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-002910-88 (производство № 2а-113/2026) по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее КИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований административный истец указала, что является матерью ребенка- инвалида и поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением от 09.07.2024 № 17-03-01/8678 и свидетельством о рождении ребенка, справкой о его инвалидности.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

К указанному заявлению были приложены документы, необходимые для его рассмотрения, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Право на предоставление земельного участка возникло у истицы в силу закона на основании Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № 19762-И от 04.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование отказа административный ответчик указал, что постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования (красные линии) в г. Туле. Постановлением администрации г. Тулы от 12.03.2025 № 77 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204» установлены координаты точек красных линий в Зареченском районе <адрес>. В границы жилого квартала, ограниченного красными линиями, установленными вышеуказанным постановлением, испрашиваемый земельный участок не входит, следовательно, он расположен на землях общего пользования муниципального образования г. Тулы и не подлежит приватизации.

Административный истец не согласен с указанным решением ввиду противоречия требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку по данным НСПД ближайшие к испрашиваемому участку красные линии проходят к северу от испрашиваемого участка по границе участка с кадастровым номером №, к востоку от испрашиваемого участка, красные линии участок не нарушает, по данным ИСОГД расположен в зоне Ж-1, на испрашиваемой истцом территории отсутствуют объекты, позволяющие отнести участок к территории общего пользования. На основании изложенного ФИО3 просила признать указанное решение незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть поданное заявление.

В судебное заседание истец ФИО3 и ее представитель по доверенности капков С.В. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика КИЗО администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании против доводов истца возражала, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 поддержал позицию ответчика по изложенным в возражениях основаниям.

Представители заинтересованного лица ГУ администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу, Московского водно- бассейнового управления в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно п. 2 приложения 3 Постановления Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявитель прилагает следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность Заявителя, его супруга (супруги) и детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель Заявителя;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением случаев, когда образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории;

4) согласие Заявителя, его супруга (супруги) на обработку их персональных данных и персональных данных детей, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка, а также на проверку сведений, содержащихся в представленных документах.

Ст. 6 Закон Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 25.10.2024) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

В свою очередь, подпунктом 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО3 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению перечень необходимых для рассмотрения обращения документов.

Из решения КИЗО № 19762-И от 04.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> следует, что основанием к отказу послужило то, что постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204 утвержден проект линий градостроительного регулирования (красные линии) в г. Туле. Постановлением администрации г. Тулы от 12.03.2025 № 77 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204» установлены координаты точек красных линий в <адрес>. В границы жилого квартала, ограниченного красными линиями, установленными вышеуказанным постановлением, испрашиваемый земельный участок не входит, следовательно, он расположен на землях общего пользования муниципального образования г. Тулы и не подлежит приватизации.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из анализа ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 9,18,41, 42 ГрК РФ следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель.

Как следует из ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 01.11.2025 № УГиА/И-2095 проект планировки и проект межевания территории в границах испрашиваемого земельного участка не утверждался.

Из данных ИСОГД, представленных Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1.

Из ответа Управления от 05.11.2025 следует, что в соответствии с Генеральным планом МО г. Тулы, утв. решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838, в непосредственной близости от испрашиваемой территории (49 м.) предусмотрено размещение канализационной насосной станции (КНС). Дополнительно сообщено, что проектная документация по размещению КНС не поступала. При этом доказательств разработки проекта планировки территории по размещению КНС суду не представлено.

Как следует из постановления главы администрации г. Тулы № 77 от 12.03.2025 в постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 № 3204 «Об утверждении проекта красных линий градостроительного регулирования в г. Туле» внесены изменения относительно координат точек красных линий в <адрес>.

По данным НСПД, ИСОГД испрашиваемый истцом земельный участок расположен южнее земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5 В случае предоставлении истице испрашиваемого земельного участка, доступ к земельному участку ФИО5 будет обеспечиваться с запада 10го Горельского проезда.

Как следует из ответа АО «Тулагорводоканал» № 2-39/2006-26 в границах испрашиваемого земельного участка объекты водоснабжения и водоотведения отсутствуют.

Из акта осмотра земельного участка от 09.12.2025, представленного КИЗО, следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен протекающий ручей, заросли кустарника и деревьев. Испрашиваемая территория расположена в овраге. Вблизи границы испрашиваемого земельного участка расположены столбы ЛЭП. Данный акт подтверждает отсутствие объектов инфраструктуры, территории общего пользования в границах испрашиваемого истцом участка.

Из ответа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.11.2025 следует, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о расположении водных объектов в границах формируемого земельного участка.

Таким образом, при рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования. Иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 ответчиком не приведено.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО3 в установленном законом порядке и сроки.

Учитывая вынесение судом определения от 01.10.2025 о принятии мер предварительной защиты в виде запрета КИЗО администрации г. Тулы согласования границ и предоставления иным лицам указанного земельного участка, в силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ данные меры сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 19762-И от 04.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.02.2026.

Председательствующий