Решение № 2-2952/2017 2-2952/2017~М-2560/2017 М-2560/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-2952/2017

№2-2952/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.07.2017 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Романовой С.Ф.,

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

при секретаре Шемшур М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате проверки было установлено, что в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны ул. Маяковского, 277 «г») имеются несанкционированные очаговые навалы мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. Аналогичные нарушения законов, в том числе в муниципальном образовании «Город Шахты», отраженные в акте проверки готовности Ростовской области к пожароопасному сезону 2016 года, послужили причиной признания Ростовской области ограниченно готовой к пожароопасному сезону 2016 года. Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. Поэтому прокурор г. Шахты вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных очаговых навалов мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес>) и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес>») и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований просил отказать.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Шахты.

Представитель ответчика МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.11.2016г., в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки установлено, что в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> имеются многочисленные свалочные очаги бытового мусора, строительного мусора, веток деревьев (л.д. 6).

Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Довод представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты суд находит несостоятельным, поскольку, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Кроме того, бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты.

Поэтому, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об отсутствии денежных средств для ликвидации свалочных очагов мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об обязании Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных очаговых навалов мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> и обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Принимая во внимание, что МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, то с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Таким образом, с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес>

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе террикона бывшей шахты «Нежданная» (въезд со стороны <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку – полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты Ростовской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2017 года

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.Ф. Романова

Секретарь М.С. Шемшур