Решение № 2-3018/2018 2-3018/2018~М-2163/2018 М-2163/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-3018/2018

Дело № 2-3018/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Рединовой Е.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителей ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Пограничному Управлению ФСБ России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, об обязании восстановить на жилищном учете.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Брянской области от 2 июля 2014 года, он, как военнослужащий проходящий службу по контракту, был признан нуждающимся в постоянном жилом помещении по избранному месту жительства с составом семьи четыре человека. В этом же году он был уволен из органов ФСБ. Впоследствии состав его семьи, состоящей на жилищном учете, был изменен на одного человека. Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Брянской области от 7 апреля 2015 года решено учитывать ФИО4 одного, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием жилых помещений подлежащих распределению в городе Брянске. Между тем, как указывает истец решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Брянской области №5 от 26 марта 2018 года он исключен с учета нуждающихся в жилых помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Со ссылкой на Федеральный закон «О статусе военнослужащих» положения ст. 56 ЖК РФ считает указанное решение жилищной комиссии ответчика незаконным, поскольку является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учетом уточнений истец просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Брянской области от 26 марта 2018 года, утвержденное начальником Пограничного управления ФСБ России по Брянской области, связанное со снятием ФИО4 с учетом нуждающихся в жилых помещениях, и восстановить его на учете нуждающегося в жилых помещениях со 2 июля 2014 года.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Интересы истца в судебном заседании представлял по доверенности ФИО1, который исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков ФГКУ «Пограничное Управлению ФСБ России по Брянской области» по доверенностям ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что истец совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время он обеспечен жильем и в улучшении жилищных условий не нуждается. Решение жилищной комиссии считали законным и обоснованным, соответствующем Федеральному Закону « О статусе военнослужащих», нормам Жилищного Кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы учетного дела истца № 542, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абз. 1 п. 1 ст. 15).

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абз. 12 п. 1 ст. 15).

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абз. 13 п. 1 ст. 15).

Статья 51 ЖК РФ предусматривает, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, (то есть лиц, предусмотренных абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих) и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно и соответствующие Правила признания нуждающимися в жилых помещениях утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 512.

В соответствии с п. 1 Правил, утвержденных названным Постановлением, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии с п. 11 Приказа ФСБ России от 15.10.2014 года № 587 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей» гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы из органов безопасности, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту в органах безопасности и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы из органов безопасности, жилищная субсидия предоставляется в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, из содержания названных законодательных норм применительно к рассматриваемому делу следует, что государство гарантирует военнослужащим - гражданам РФ, уволенным с военной службы из органов госбезопасности, предоставление жилых помещений по их выбору либо в собственность, либо по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства при наличии указанных в законе оснований, либо предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 проходил военную службу с <дата> по <дата>. Приказом №...-лс от <дата> командира части №... ФИО4 уволен с военной службы <дата> в связи с признанием ограниченно годным к военной службе в запас ВС России.

Таким образом ФИО4 относится к категории военнослужащих, указанных в абзаце третьем пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской области от 1 августа 2014 года № 16 ФИО4 был принят на учет в качестве нуждающегося в постоянном жилом помещении с 02.07.2014 года с составом семьи из четырех человек, включая его супругу Н.И., дочь Н.К. и дочь Н.Н.

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской области от 16 марта 2015 года № 4 ФИО4 с составом семьи 4 человека поставлен на учет как лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием жилых помещения, подлежащих распределению в г. Брянске.

В связи с изменением состава семьи истца, решением Управления ФСБ России по Брянской области от 7 апреля 2015 года № 6 ФИО4 признан подлежащим учету как лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием жилых помещения, подлежащих распределению в г. Брянске, с составом семьи 1 человек.

Решением жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской области от 26 марта 2018 года № 5 ФИО4 был снят с учета лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской области от 26 марта 2018 года № 5 следует, что данное решение было принято по итогам проверки учетных дел военнослужащих, проведенной в соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности и членам их семей», утвержденного приказом ФСБ России от 15.10.2014 года № 587 и направления в УКС №... Службы ФСБ России предложения на получение денежных средства на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на 2019 год.

Согласно материалам учетного (жилищного) дела, решением Стародубского исполкома Совета народных депутатов №... от <дата> ФИО4 предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома <адрес>. В 1999 году между ФИО4 и государственной приемочной комиссией был подписан акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, состоящего из 6 комнат и хозяйственных построек с указанием его технических характеристик по указанному адресу. Впоследствии, <дата> ФИО4 произведена государственная регистрация права собственности домовладения площадью 115.9 кв. метров, расположенного <адрес>.

Как следует из свидетельства о заключении брака №... от <дата>, в районном ЗАГС <адрес><дата> был заключен брак между ФИО5. После заключения брака Д.И. присвоена фамилия - ФИО6. До настоящего времени брак не расторгнут.

Согласно домовой книге, в жилом доме общей площадью 115,9 кв.м. по <адрес>, ФИО4 был зарегистрирован с <дата> по <дата> По указанному адресу так же зарегистрированы и проживают по настоящее время члены его семьи: жена - Н.И. с <дата>, дочь - Н.Н., дочь - Н.К., внук - Д.Е.

<дата> между ФИО7, заключен договор купли-продажи жилого дома, последняя является матерью его супруги. На момент подписания договора в жилом доме были зарегистрированы: ФИО4, который в соответствии с пунктом 3.7. договора купли-продажи обязался выписаться в течение месяца со дня заключения договора, его жена - Н.И., дочери - Н.Н., Н.К., за которыми в соответствии с условиями договора купли-продажи оставлено право проживания в отчуждаемом доме. Вместе с тем, ФИО4 продолжал состоять на регистрационном учете по месту жительства до <дата>

Решением Стародубского районного суда Брянской области от 20 мая 2014 г. ФИО4 был выселен из жилого помещения, расположенного <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, и снят по данному адресу с регистрационного учета.

Однако, как следует из справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, предоставленной 6.03.2018 года по запросу ФИО4 в жилищную комиссию Пограничного управления с целью признания его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Брянске, им указан адрес его постоянного места жительства : <адрес>.

Из анализа представленных документов по мнению суда следует, что после снятия с регистрационного учета по <адрес>, ФИО4 фактически из него не выезжал, продолжал и продолжает проживать со своей семьей.

Данный факт подтверждается докладной запиской в.р.и.д. начальника отдела в <адрес> от 27.06.2018 г. и актом проверки жилого помещения <адрес> (адрес, указанный истцом в качестве места жительства), составленным 25.06.2018 года, согласно которому из беседы с братом истца стало известно о том, что ФИО4 проживает в жилом доме <адрес>, и на данный момент постоянной регистрации не имеет, а по <адрес>, проживает их мать - Н.А. <дата> г.р.

Кроме этого, постоянное проживание ФИО4 по <адрес> по мнению суда подтверждается и тем, что сопроводительные письма Пограничного управления, направляемые ФИО4, были получены адресатом и приложены истцом к рассматриваемому исковому заявлению.

Из пояснений представителя ответчика следует, что данные письма направлялись по адресу, который неоднократно сообщал ФИО4, в том числе в телефонном режиме.

В исковом заявлении ФИО4 также указан в качестве адреса места жительства: <адрес>.

Из указанных выше документов следует, что жилой дом <адрес> продан с зарегистрированными в нем ФИО4 и членами его семьи, последним предоставлено право проживания в отчуждаемом доме по договору купли-продажи.

В материалах учетного дела очередника имеется договор аренды комнаты, заключенный 01.02.2018 года между Д.Т. и ФИО4, по условиям которого Д.Т. предоставляет ФИО4 во временное пользование одну комнату в жилом доме, расположенном <адрес>, на срок с 01.02.2018 года по 01.02.2019 года.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности на жилой дом <адрес>, у Д.П. прекращено <дата> В настоящее время жилой дом принадлежит брату ФИО4 С.

Более того в судебном заседании установлено, что ФИО4 на один день- <дата> был зарегистрирован по <адрес>. При этом указанной датой ФИО4 выдан паспорт №.... Поскольку регистрация на один день в спорном жилом помещении была произведена после его выселения из данного жилого помещения, более того не могла быть осуществлена без согласия собственника жилого помещения( ст. 30 ЖК РФ), по иску которого он был выселен из данного жилого помещения <дата>, то суд приходит к выводу, что фактического выселения ФИО4 из указанного жилого помещения не происходило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 претендуя на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – указанным домом, принадлежащим до 2009 года ему на праве собственности, затем его тещи Д.П., а в настоящее время родному брату истца, в качестве члена семьи собственника, следовательно ФИО4, вселенный собственником жилого помещения имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ним и собственником. (ч.2 ст. 31 ЖК РФ)

Таким образом суд приходит к выводу, что на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО4 постоянно проживал с членами семьи в принадлежащем его теще Д.П. домовладении площадью 115.9 кв. метров.

При этом, ФИО4 проживая в указанном домовладении, без какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащий дом Д.П. как член семьи собственника и как вселенный собственником жилого помещения согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2005 года № 1824-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска» учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска установлена в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

С учетом того, что общая площадь дома <адрес>, составляет 115,9 кв.м., в доме фактически проживают 5 человек, на каждого проживающего приходится по 23,18 кв.м., что превышает установленную учетную норму по избранному им месту жительства (г. Брянск).

Таким образом, ФИО4 является обеспеченным жилым помещением и правовых оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях не имеет.

В судебном заседании представитель истца на вопрос суда о мотивах продажи ФИО4 жилого дома принадлежащего ему на праве собственности Д.П., предположил о возможности через пять лет встать на жилищный учет для улучшения жилищных условий.

Анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что действия истца, связанные с продажей жилого дома в <адрес>, носят формальный характер и имеют целью приобретение права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и получение в дальнейшем субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Отчуждение принадлежащего ФИО4 дома в пользу своей тещи Д.П. суд расценивает как недобросовестное осуществление гражданских прав, т.е. злоупотребление своим правом, поскольку по мнению суда действия истца, были направлены на ухудшение жилищных условий, с целью получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, при отсутствии на момент постановки на жилищный учет у ФИО4 такового права.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10. ГК РФ суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Пунктом 2, 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истцом не представлено доказательств наличия оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По мнению суда истец на жилищный учет был поставлены без законных оснований, поскольку был обеспечен площадью жилого помещения в размере, превышающем учетную норму, следовательно решение жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской области от 26 марта 2018 года № 5 о снятии ФИО4 с учета лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, равно как и для восстановления его на указанном учете.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО4 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к Пограничному Управлению ФСБ России по Брянской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Пограничного Управления ФСБ России по Брянской от 26 марта 2018 года в части снятия ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещения, восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях со 2 июля 2014 года – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 27 июля 2018 года.

Судья С.В. Позинская