Решение № 2А-857/2018 2А-857/2018~М-730/2018 М-730/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-857/2018

Гр.дело № 2а-857/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2018 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Петраковой Е.В.,

при секретаре Могильной Т.В., с участием

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей по доверенности от 24.10.2018г.

представителя административного ответчика - администрации г. Сосновоборска Красноярского края – ФИО3, действующей по доверенности от 20.04.2018г.

помощника прокурора г. Сосновоборска Красноярского края Слюсарь Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кощиенко <данные изъяты> к администрации г. Сосновоборска Красноярского края о признании недействующим постановление администрации г. Сосновоборска Красноярского края № 22 от 11.01.2018г. «Об установлении публичного сервитута на земельный <данные изъяты> принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает постановление администрации г. Сосновоборска Красноярского края № 22 от 11.01.2018г. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» в части наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты>, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого помещения № 37 расположенного в многоквартирном доме № <данные изъяты> в г. Сосновоборске на основании свидетельства о государственной регистрации права серия <данные изъяты>. Существующим (действующим) проездом к зданию Управления социальной защиты населения Администрации города Сосновоборска, расположенного по адресу: г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты> является проезд со стороны улицы Весенняя в г. Сосновоборска, а не проезд, расположенный на земельном участке истца. Постановлением Администрации города Сосновоборска № 22 от 11.01.2018 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» наложено еще 6 сервитутов вдоль зданий (жилых домов), обеспечивающие с разных сторон подъезд к зданию Управления социальной защиты населения Администрации города Сосновоборска. Установление публичного сервитута на часть земельного участка, принадлежащего ему на праве общедолевой собственности со стороны подъездов, приводит к сквозному проезду в жилой зоне, в результате чего нарушено его право на благоприятные и комфортные условия проживания в многоквартирном доме, а именно: воздух задымлен от проезжающих автотранспортных средств, что приводит к дискомфорту при открывании для проветривания окон, в любое время суток (особенно ночное) очень шумно, остаются масляные пятна на дорожном полотне, есть угроза попасть под колеса автомобилей при выходе из подъезда, так как водители не всегда соблюдают скоростной режим. Кроме того, в октябре 2017 года собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: Россия, <...><данные изъяты> придомовой территории в целях ограничения возможности сквозного проезда автотранспортных средств были установлены шлагбаумы в количестве 2 (двух) штук. На установку указанных шлагбаумов были затрачены денежные средства в сумме 132 000,00 (сто тридцать две тысячи рублей). В данной связи наложение публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201006:47 приводит к обязанности произвести демонтаж установленных шлагбаумов, что в свою очередь приводит к существенным затратам со стороны собственников данного многоквартирного дома.

Просит признать недействующим постановление администрации г. Сосновоборска Красноярского края № <данные изъяты>. «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» в части наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты>, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемым постановлением администрации города Сосновоборска от 11.01.2018 установлен публичный сервитут на 7 земельных участков, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты> принадлежащий собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м. Вышеуказанный публичный сервитут установлен бессрочно в целях проезда к зданию Управления социальной защиты населения администрации города Сосновоборска (далее -УСЗН администрации г.Сосновоборска), расположенного по адресу: <...>. В апреле 2018 года вышеуказанный публичный сервитут был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. УСЗН администрации г.Сосновоборска является структурным подразделением администрации города Сосновоборска, осуществляющим управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, проживающих на территории города Сосновоборска. Также в здании УСЗН администрации г.Сосновоборска расположено муниципальное автономное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» города Сосновоборска, деятельность которого направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических, профилактических и иных мероприятий, в том числе, оказание гражданам услуг, социальная реабилитация, в том числе детей - инвалидов. Публичный сервитут установлен в целях проезда к зданию УСЗН администрации г.Сосновоборска, расположенного по адресу: <...>, к которому требуется постоянный доступ для оказания гражданам, проживающих на территории города Сосновоборска социальных услуг, что соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным частью 2 статьи 23 ЗКРФ. Доводы административного истца о том, что существующим (действующим) проездом к зданию УСЗН администрации г.Сосновоборска является проезд со стороны улицы Весенняя города Сосновоборска являются несостоятельными по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером 24:56:0201006:33, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанном многоквартирном жилом доме и на часть данного земельного участка также наложен публичный сервитут. Подъездной путь к зданию УСЗН администрации г.Сосновоборска со стороны ул. Ленинского Комсомола мимо Сбербанка России расположен на земельном участке, отведенном под строительство, в связи с чем перекрыт. Подъездной путь со стороны Дома Быта к зданию УСЗН администрации г.Сосновоборска схемой города не предусмотрен. Исходя из изложенного, проезд к зданию УСЗН администрации г.Сосновоборска со стороны ул. 9 Пятилетки возможен только через земельный участок, принадлежащий собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Кроме того, 28.02.2018 в адрес Главы города Сосновоборска поступило коллективное обращение жителей домов № <данные изъяты> по ул. Ленинского Комсомола, в котором жители просят помочь им свободно перемещаться по дороге в районе дома № 12 по ул. 9 Пятилетки, обязать жителей данного дома произвести демонтаж двух шлагбаумов. В связи с поступившим вышеуказанным коллективным обращением, администрацией города Сосновоборска в адрес представителя Совета МКД ул. 9 Пятилетки, 12, 22.03.2018 направлено письмо, в котором администрация города Сосновоборска просит жителей дома <данные изъяты> Пятилетки принять меры по демонтажу двух шлагбаумов, установленных возле указанного дома. 01.06.2018 в адрес Главы города Сосновоборска поступило письмо от жителей дома <данные изъяты>, в котором жители сообщили, что домовым комитетом вышеуказанного многоквартирного дома подготавливаются документы с целью дальнейшего обращения в суд. С учетом этого, на 18.05.2018г. истцу уже было известно о нарушении его прав, а срок для обращения в суд согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ составляет 3 месяца, то срок подачи искового заявления в суд истек 18.08.2018г., тогда как иск подан 30.08.2018г.

Просит в иске отказать по указанным основаниям, в том числе, в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г. Сосновоборска Слюсарь Е.Н., полагавшую исковые требования не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8).

Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок. При этом осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (пункт 2, подпункт 1 пункта 3, пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Сосновоборск, ул<данные изъяты><данные изъяты> принадлежит земельный участок общей площадью 487,0 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

ФИО1 является собственником квартиры <данные изъяты> в вышеуказанном многоквартирном жилом доме.

В соответствии с распоряжением главы города Сосновоборск Красноярского края № 08 от 05.12.2017г. принято решение о проведении публичных слушаний <данные изъяты>. в 15.00 в зале заседаний администрации г. Сосновоборска по вопросу установления публичного сервитута для проезда к зданию Управления социальной защиты населения Администрации города Сосновоборска, расположенного по адресу: г. <данные изъяты> на части земельных участков из земель населенных пунктов:

с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Россия, <...>, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 461,0 кв.м.;

с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, в районе <данные изъяты>, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска, общей площадью 410,0 кв.м.;

- с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Россия,Красноярский край, г. Сосновоборск, ул. <данные изъяты>, принадлежащий собственникампомещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке,общей площадью 186,0 кв.м.;

с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <...>, принадлежащий собственникам помещений с многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 408,0 кв.м.;

с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...> Пятилетки, 12, принадлежащий собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м.;

с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, принадлежащий собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 626,0 кв.м.;

с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <...>, принадлежащий собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке, общей площадью 290,0 кв.м.

Данное распоряжение опубликовано в городском печатном органе, получившем право на оказание услуг по предоставлению печатной площади для муниципальных нужд в соответствии с муниципальным контрактом – газете «Рабочий» <данные изъяты>

По результатам проведенных публичных слушаний (в соответствии с протоколом <данные изъяты> заключением о результатах публичных слушаний) участниками принято решение учитывая, что для проезда к социально-значимому объекту – зданию Управления социальной защиты населения Администрации города Сосновоборска, расположенного по адресу: г. Сосновоборск, ул<данные изъяты> отсутствуют иные подъездные пути, предложено администрации г. Сосновоборска установить публичный сервитут на части земельных участков (в соответствии с предложенным списком).

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Рабочий» <данные изъяты>

Процедура проведения публичных слушаний соблюдена и не оспаривалась административным истцом.

В дальнейшем, 11.01.2018г. администрацией г. Сосновоборска, учитывая заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ, ст. 16,28, 33 ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» принято оспариваемое постановление № 22.

05.04.201г. в указанное постановление внесено изменение в связи с допущенной технической ошибкой.

Постановление администрации г. Сосновоборска от 11.01.2018г. № 22 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» опубликовано в газете «Рабочий» за 18.01.2018г. № 3.

В соответствии с частью 17 статьи 23 ЗК РФ, в апреле 2018 года вышеуказанный публичный сервитут был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Таким образом, форма, процедура принятия оспариваемого нормативного акта и правила введения его в действие административным ответчиком не нарушены, что не оспаривалось административным истцом.

Вопреки утверждению истца, административным ответчиком доказана необходимость установления публичного сервитута, а также тот факт, что проезд к зданию по ул. Весенняя,9, в котором расположено УСЗН г. Сосновоборска, возможен, в том числе, только через земельный участок многоквартирного дома № 12 по ул. 9 пятилетки, в частности представлен протокол публичных слушаний и заключение по его результатам, генеральный план г. Сосновоборска. Названные доказательства отвечают признакам относимости и допустимости.

УСЗН г. Сосновоборска создано и действуют в интересах государства, доступ к нему необходим для обеспечения нужд местного населения, в том числе инвалидов.

Условием установления публичного сервитута является необходимость обеспечения интересов государства и отсутствие возможности обеспечения потребностей заинтересованного лица каким-либо иным способом.

На основании изложенного суд полагает, что публичный сервитут, установленный оспариваемым нормативным актом, соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждения истца о том, что имеются иные подъездные пути, а именно вдоль других многоквартирных домов и через не асфальтированные участки, которые истец готов своими силами отсыпать гравием, не могут быть приняты, поскольку они опровергаются утвержденным генеральным планом (схемой транспортной инфраструктуры) г. Сосновоборска.

Кроме того, судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что установление публичного сервитута влечет необходимость демонтажа установленных на этом участке жителями дома 12 по ул. 9 пятилетки 2 двух шлагбаумов, поскольку как указано выше, необходимость установления публичного сервитута подтверждена представленными доказательствами со стороны ответчика, более того, установление шлагбаумов повлекло коллективные жалобы (обращения) жителей домов № 10 по ул. 9 пятилетки, № 31 по ул. Ленинского комсомола, в администрацию города в связи с невозможностью подъезда жителей данных домов к их домам, детскому саду № 3, школе № 4, Управлению социальной защиты.

Учитывая требования ч. 6 ст. 208 КАС РФ о том, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, доводы стороны ответчика о пропуске срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Сосновоборска от 11.01.2018г. № 22 законно, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Кощиенко <данные изъяты> к администрации г. Сосновоборска Красноярского края о признании недействующим постановление администрации г. Сосновоборска Красноярского края № <данные изъяты> «Об установлении публичного сервитута на земельный участок» в части наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Сосновоборск, ул<данные изъяты> принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке, общей площадью 478,0 кв.м, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Петракова