Решение № 12-112/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-112/2018

№12- 112/2018


РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша 22 октября 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием защитника МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия №10-01/2018/082 от 20.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа», адрес юридического лица 186930, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия №10-01/2018/082 от 20.08.2018 МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Считая постановление незаконным, МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» обжаловало его в суд, мотивируя тем, что предприятию вменяется превышение показателей по содержанию нитритов в 4,37 раза, БПК5 в 1,39 раза в месте сброса сточных вод в оз. Травяное. В постановлении должностным лицом не дана оценка доводам, изложенным в возражениях. Не дана оценка протоколу КХА санитарно-химического обследования воды №1623/110518-ВС-4 от 01.06.2018, который отражает содержание вредных веществ в сточных водах, сбрасываемых в оз. Травяное. В соответствии с указанным протоколом, содержание нитритов в сточной воде составляет 0,33+-0,05 мг/дм куб., БПК5 - 18,7+-2.6 мг/дм куб. МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» получено разрешение №6 на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты от 16.03.2018, в соответствии с которым предприятию разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в пределах лимитов на сбросы. Установлены следующие лимиты: нитрит-анион - 2.500 мг/дм куб., БПКполн - 41.230 мг/дм куб. Сброс сточных вод в оз. Травяное осуществляется предприятием в пределах установленных лимитов. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также допущенными процессуальными нарушениями.

В судебном заседании защитник МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования, по доводам, изложенным в постановлении, представил дополнительно жалобу на представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по доводам жалобы, и пояснил, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены процессуальные нарушения, поскольку в постановлении не указаны мотивы, по которым были отклонены доводы МКП «Горводоканал КГО», считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении жалобы как на постановление, так и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

Выслушав объяснения защитника, поддержавшего доводы жалобы, изучив возражения должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 25.07.2018 в ходе проведения Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству контроля (надзора) в части превышения установленного максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых МКП «Горводоканал КГО» в водный объект рыбохозяйственного значения за 2 квартал 2018 года, в нарушение условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.12.2017 №341, требований, установленных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ водах водных объектов рыбохозяйственного значения», установлено превышение нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в месте сброса сточных вод в оз. Травяное, расположенном на административной территории Костомукшского городского округа Республики Карелия по показателям загрязняющих веществ: нитриты - в 4,37 раза; БПК5 - в 1,39 раза.

Указанные действия нарушают требования охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно, статью 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", часть 2 статьи 39, пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, в том числе, вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В силу пп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Подпунктом "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 года N 1045, также установлен прямой запрет на сброс в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод, при этом пунктом 1 Положения определено понятие "рыбохозяйственных водоемов", к которым относятся все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вина МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» в совершении правонарушения подтверждается доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ МКП «Горводоканал КГО» осуществляет плату с применением повышенного коэффициента, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства, данное обстоятельство не может быть расценено как исключающее возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охране окружающей среды и природопользования, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, в связи с чем суд приходит к выводу, что постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

20.08.2018 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по РК директору МКП «Горводоканал КГО» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на МУП «Горводоканал КГО» возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, с предоставлением информации о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

В рассматриваемом случае внесение должностным лицом административного органа представления на имя директора МКП «Горводоканал КГО» соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в представлении обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении заявителем обязанности в части соблюдения предприятием правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, относятся к причинам вмененного МКП «Горводоканал КГО» административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, в связи с чем оснований для признания указанного представления незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия №10-01/2018/082 от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» и представление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, жалобы Муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.А. Сафарян