Решение № 2А-2564/2019 2А-2564/2019~М-719/2019 М-719/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-2564/2019

Дело № 2а-2564/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Ярковой И.Д.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя ГУ МВД России по Пермскому краю по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она состояла в миграционной службе на учете в <адрес> на получение жилищного сертификата, как вынужденный переселенец. Ежегодно продляла статус.

В ДД.ММ.ГГГГ должна была получить жилищный сертификат, внесена в список Министерством строительства <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ. статус не продлялся в связи с отказом в продлении статуса, как лицу, являвшемуся собственником в ДД.ММ.ГГГГ. жилого помещения на территории Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец являлась собственником ? доли дома по адресу: <адрес> который признан по документам непригодным для проживания.

Административный истец пробовала передать объект на баланс администрации <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ проходили судебные заседания в Ленинском районном суде <адрес> и <адрес>вом суде. В ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу продлили статус за два года за ДД.ММ.ГГГГ

Фактически один год административный истец была лишена статуса вынужденного переселенца.

В дальнейшем статус вынужденного переселенца продляли в ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, по итогам рассмотрения заявления было отказано со ссылкой на Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ.

О данном решении административный истец была извещена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в адрес миграционного органа направила письмо, в котором указала, что никто не имеет права дважды наказывать за одно и то же.

ДД.ММ.ГГГГ административного истца вызвали в миграционную службу для беседы.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь была включена Министерством строительства <адрес> в список на получение жилищного сертификата. Однако позднее исключена из списка, в связи с наличием ? доли дома по адресу: <адрес> второй раз.

В судебных документах Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в апелляционном определении указано, что ФИО6 отказано в ДД.ММ.ГГГГ в оформлении и выдаче жилищного сертификата; исключена из сводного списка граждан участников подпрограммы по категории граждане, признанные в установленным порядке вынужденными переселенцами на ДД.ММ.ГГГГ.; исключена из сводного списка граждан – получателей жилищного сертификата по указанной категории в текущем ДД.ММ.ГГГГ Право на получение жилищного сертификата ФИО6 утратила на срок 5 лет со дня отчуждения ? доли до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время имеется право на получение жилищного сертификата. Административный истец считает, что по закону, сотрудники миграционной службы не имеют право не исполнять решение суда.

На основании изложенного, с учетом дополнений, просит суд признать незаконными действия УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в отказе продлить статус вынужденного переселенца; возложить обязанность продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещалась в предусмотренном порядке.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив материалы учетного дела №, гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано свидетельство № о регистрации ходатайства по признанию лица вынужденным переселенцем, согласно которого ФИО3 вместе <данные изъяты> ФИО2 являются вынужденными переселенцами, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (л.д. 15 личного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес миграционного органа поступило заявление ФИО3 о выдаче удостоверения вынужденного переселенца на имя ФИО2, в связи с достижением <данные изъяты> (л.д. 39 личного дела №).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сменила имя на «К.», подано заявление о выдаче удостоверения вынужденного переселенца в связи со сменой имени (л.д. 63 личного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> составлен протокол заседания при заместителе начальника УФМС России по <адрес> №, согласно которого на основании п.п. 2 п.2 ст. 9, п. 4 ст. 5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» оформлена утрата статуса вынужденного переселенца ФИО3 в связи с истечением срока его действия и отсутствием препятствий в жилищном обустройстве (л.д. 103 личного дела №).

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведениям, имеющимся в материалах учетного дела №, ФИО6 продлялся статус вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно.

ДД.ММ.ГГГГ в миграционный орган поступило заявление ФИО6 о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца (л.д. 167 личного дела №).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отделения по работе с соотечественниками беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 принято решение об утрате статуса вынужденного переселенца ФИО6, в котором указано, что ФИО6 принадлежал жилой дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №, вид права общая долевая собственность, доля в праве - ?, дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО6 направлено уведомление о принятии данного решения.

В силу п. 4 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденный переселенец обязан проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

Приказом МВД России от 14.11.2017 N 853 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия.

Пунктом 39 Административного регламента предусмотрено, что статус вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии следующих оснований:

39.1. Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

39.2. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье.

39.3. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ.

39.4. Неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до ДД.ММ.ГГГГ.

39.5. Неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения.

39.6. Неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения.

39.7. Непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Материалами учетного дела, а также стороной административного истца не оспаривался тот факт, что ФИО6 имела в собственности ? долю в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из содержания приведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса, в пользовании жилого помещения по договору социального найма либо в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.

Довод представителя административного истца о том, что принадлежащее ФИО6 на праве собственности ? доли на жилое помещение было непригодно для проживания, не может быть принят судом во внимание, по следующим основаниям.

Заключением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания (л.д. 41 дело №).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО3 заключен договор дарения, согласно которого ФИО6 передала безвозмездно в дар ФИО3, в том числе и ? долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 78 дело №).

В настоящее время правообладателем ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является ФИО3

То обстоятельство, что жилое помещение, которое находилось у административного истца в собственности, признано непригодным для проживания, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца.

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Целью Закона РФ "О вынужденных переселенцах" является защита прав вынужденных переселенцев. Законодатель предусматривает дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кроме того, при принятии решения, судом также учитывается, что ФИО3 (член семьи вынужденного переселенца ФИО6) имеет на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 104 личного дела №).

Таким образом, отсутствие у ФИО6 в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве, при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, принимая во внимание наличие на праве собственности жилого помещения у члена семьи вынужденного переселенца, с учетом положений пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.

Довод административного истца о том, что вопрос о лишении ФИО6 статуса вынужденного переселенца рассматривался в ДД.ММ.ГГГГ опровергается материалами учетного и гражданского дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого решения были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения, решение принято органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем, не может быть признано незаконным.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение специалиста-эксперта отделения по работе с соотечественниками беженцами и вынужденными переселенцами отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об утрате статуса вынужденного переселенца ФИО6 не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим возникшие правоотношения.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца ФИО6 следует отказать в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об утрате статуса вынужденного переселенца гражданки Российской Федерации ФИО6; обязании продлить срок действия статуса вынужденного переселенца – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2019.