Решение № 12-4/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2018 года пос. Красная Горбатка Судья Селивановского районного суда Владимирской области Чернова С.В.,

с участием представителя заявителя юридического лица ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» обратилось в Селивановский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, пункты 1, 2, 3, 4 указанного предписания не содержат каких-либо конкретных требований на устранение выявленных нарушений, что лишало руководителя ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» возможности принять конкретные меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заявителя ФИО1 поддержала жалобу, изложенные в ней доводы, просила отменить постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ», производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и пояснила, что после вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» соблюдались требования законодательства при оказании медицинских услуг.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» выдано предписание № о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих мероприятий: 1) обеспечить выполнение статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения права гражданина на охрану здоровья, а именно обеспечить доступную и качественную медицинскую помощь путем применения: Порядка оказания первичной медицинской помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 года № 255, Порядка оказания педиатрической помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 года № 366н, Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 года № 566н; 2) обеспечить выполнение Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года № 328, в части предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан с соблюдением требований пунктов 2.1, 2.2, 2.3 Раздела II вышеназванного Порядка; 3) обеспечить выполнение части 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения прав граждан на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 4) обеспечить выполнение части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения права пациента на получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П33-72/18 должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в сфере здравоохранения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» не выполнило указанное предписание в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок.

При этом пункты 1, 2, 3 и 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат каких-либо конкретных требований, в них указано на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению выполнения требований статей 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», порядков оказания медицинской помощи гражданам, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России.

Вместе с тем, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержат указание на не устранение конкретных нарушений с указанием пунктов Порядков оказания медицинской помощи, пунктов Правил организации деятельности медицинского учреждения, в отношении штатного расписания учреждения, оформления медицинских документов конкретного пациента ФИО3 и не соблюдения его прав, а также нарушений иных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 20, 80) которые в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Следовательно, должностное лицо, выдавшее Предписание, имело возможность указать в нем конкретные нарушения, порождающие неисполнение требований по организации и осуществлению медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, но не сделало этого.

Из буквального толкования диспозиции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона обозначенного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью. Субъектами правонарушений являются должностные и юридические лица.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно быть законным, конкретным и исполнимым. Между тем, этим требованиям вышеуказанное предписание не отвечает.

Данное обстоятельство лишало руководство ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» возможности принять конкретные меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» состава вменяемого административного правонарушения и прекращении производства по делу, так как при рассмотрении дела состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ (с учетом его диспозиции) определяется исходя из содержания предписания, выданного тому или иному лицу, а не из иных документов.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ ВО «Селивановская ЦРБ» о привлечении к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, прокурором и должностным лицом, вынесшим постановление, во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд или непосредственно во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.В. Чернова