Решение № 12-423/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-423/2017

Дело № 12-423/2017


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики – Малков К.Ю., при секретаре судебного заседания – Буклаковой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» на постановление мирового судьи <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Транснефть-Прикамье»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Транснефть-Прикамье» признано виновным за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, а именно имеющиеся элементы локальных (объектовых) систем оповещения не сопряжены с региональной системой оповещения.

Бездействие АО «Транснефть-Прикамье» мировым судьей квалифицировано по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения. Обществу назначено наказание в виде <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, общество обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что мировым судьей не установлено, нарушение каких требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, и влекущих ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, допущено АО «Транснефть - Прикамье». Суд лишь указывает, что в действиях АО «Транснефть - Прикамье» наличествует состав административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны. Суд, указывая правовые акты, правовую оценку, содержащихся в них положениях, не дает. При этом, доводы АО "Транснефть - Прикамье», изложенные в письменных пояснениях по делу об административном правонарушении, не проверены, оценка им не дана, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении мирового судьи должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности АО «Транснефть - Прикамье» в его совершении не приведены. Поскольку в данном случае, мировым судьей были применены нормативные правовые акты, требования которых не нарушены, а также которые не распространяют своего действия на АО «Транснефть-Прикамье», либо не носят для - АО «Транснефть – Прикамье» обязательного характера, то вывод суда о совершении указанного правонарушения является необоснованным. Привлечение к административной ответственности за отсутствие сопряжения существующих локальных (объектовых) систем оповещения с региональной системой оповещения, которое установлено требованиями нормативных правовых актов, не имеющих для АО «Транснефть - Прикамье» обязательного характера, и, как следствие, применение к АО «Транснефть - Прикамье» штрафных санкций, противоречит общим принципам назначения наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования жалобы поддержали, по доводам, изложенным в ней.

Представитель ГУ МЧС России по Удмуртской Республике ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, возражала против отмены постановления, поддержав доводы письменных пояснений по делу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья полагает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела административной практики и дознания от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Транснефть-Прикамье» с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки было установлено нарушение, а именно имеющиеся элементы локальных (объектовых) систем оповещения не сопряжены с региональной системой оповещения (<данные изъяты>), что является нарушением п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.2 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 4 Приказа МЧС РФ № 422 Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ от 25.07.2006); п. 6.44, 6.45, 6.58 Свода правил СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (далее – СП 165.1325800.2014); п. 5.9 СП 133.13330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях» (далее - СП 133.13330.2012).

По результатам плановой проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Транснефть-Прикамье» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты>, и.о. мирового судьи <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Прикамье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде <данные изъяты>.

Несогласие заявителя с постановлением мирового судьи послужило основанием для его обращения в районный суд с жалобой на него.

В обоснование требований жалобы заявитель ссылается на то, что административный орган не доказал факт нарушения АО «Транснефть-Прикамье» законодательства в области гражданской обороны. Обязанность установления сопряжённости с региональной системой оповещения у общества отсутствует.

Установив указанные выше обстоятельства, судья считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения по следующим основаниям.

10 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне».

В соответствии с новой редакцией подпункта «г» части первой статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». Оповещение населения, о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона №28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В силу п. 3 ст. 9 №28-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее положение № 687).

Согласно п. 16.2 положения №687 организации в целях решения задач вобласти гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия пооповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: создание и совершенствование системы оповещения работников; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, на особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радиопроводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В соответствии с пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 422, Мининформсвязи России №90, Минкультуры России № 376 от 25.07.2006 (далее положение №422), системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне -местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с требованиями Свода правил 165.1325800.2014. «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» (далее СП 165.1325800.2014):

- все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (п.6.44 СП 165.1325800.2014);

- сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта (п.6.45 СП 165.1325800.2014);

- проектирование локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, объектовых систем оповещения, а также систем оповещения городских и сельских поселений и их техническое сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения на основе сети проводного радиовещания следует осуществлять в соответствии с СП 133.13330 (п. 6.58 СП 165.1325800.2014).

В соответствии с требованиями п.п. 5.2, 5.9 СП 133.1330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях» системы оповещения создаются: на объектах - объектовые системы оповещения; на потенциально опасных объектах - локальные системы оповещения. При создании локальных и объектовых систем оповещения необходимо обеспечивать их техническое и программное сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ.

Согласно «ГОСТ Р 42.3.01-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования" (далее ГОСТ Р 42.3.01-2014) система оповещения создается в соответствии с системой управления гражданской обороной и включает в себя федеральную, межрегиональные (в границах федеральных округов), региональные (в границах субъектов РФ), местные (в границах муниципальных образований) и объектовые, в том числе, локальные системы оповещения. Настоящий стандарт определяет общие технические требования к техническим средствам оповещения населения, их классификацию, применяется при создании, развитии и совершенствовании технических средств оповещения населения при проведении опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Из материалов дела следует, что АО «Транснефть-Прикамье» эксплуатирует опасные производственные объекты I, II класса опасности, расположенные на территории Удмуртской Республики, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов <данные изъяты>:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением Правительства УР от 18.07.2016 № 295 утвержден перечень организаций, являющихся правообладателями потенциально опасных объектов или эксплуатирующих потенциально опасные объекты, расположенные на территории УР. АО «Транснефть-Прикамье» включено в данный перечень.

Общество и филиалы, в частности Удмуртское районное нефтепроводное управление, продолжают работу в военное время.

Приказом генерального директора АО «Транснефть-Прикамье» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и ведении гражданской обороны в АО «Транснефть-Прикамье» утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в АО «Транснефть-Прикамье», определены основные задачи и мероприятия по гражданской обороне.

Одной из основных задач по подготовке к ведению гражданской обороны в Положении указано: создание системы оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также; при ЧС природного и техногенного характера (раздел III, подпункт «а» Положения).

Одной из основных задач по ведению гражданской обороны в Положении указано: оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера (раздел III, подпункт «б» Положения).

Главной задачей органов повседневного управления является обеспечение доведения сигналов оповещения гражданской обороны, а также информации об угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера до руководства уровней Системы ГО Транснефть (раздел V, подпункт «в», пункт 8 Положения).

Положение об организации и ведении гражданской обороны в Удмуртском РНУ АО «Транснефть-Прикамье» утверждено приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также определены основные задачи и мероприятия по организации и ведению ГО.

Представленные документы свидетельствуют о наличии на объектах Общества объектовых систем оповещения. В нарушение требований действующего законодательства системы оповещения технически и программно не сопряжены с системами оповещения вышестоящего уровня (региональной системой оповещения).

Доводы Общества, приведенные в жалобе, не обоснованы, так как в нарушение требований действующего законодательства системы оповещения технически и программно не сопряжены с системами оповещения вышестоящего уровня (региональной системой оповещения).

В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указано нарушение не по отсутствию локальной системы оповещения в целом, а по отсутствию сопряжения имеющихся элементов локальных (объектовых) систем оповещения с системами оповещения вышестоящего уровня.

Положение о системах оповещения, утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения на соответствующем уровне. Требования данного приказа применены к технической составляющей систем оповещения.

Прямая обязанность Общества выполнить требование законодательства, а именно части 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

Организовать выполнение требования законодательства по сопряжению системы оповещения с вышестоящей системой это обязанность собственника объекта, то есть АО «Транснефть-Прикамье». Выполнение практических мероприятий по сопряжению системы оповещения возлагается на специализированные предприятия связи.

Данная правовая позиция согласовывается с позицией Верховного Суда России, изложенной в определении от 20.02.2017 №307-КГ17-236.

Доводы АО «Транснефть-Прикамье», приведенные в обоснование требования жалобы судьей отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, нашли свое достаточное подтверждение. Представленные административным органом доказательства мировой судья обоснованно принял как достоверные и допустимые доказательства по делу.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ АО «Транснефть-Прикамье» подтвержден надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, судья приходит к выводу, что вынесенное мировым судьей постановление основано на правильном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ установлены. Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в бездействии АО «Транснефть-Прикамье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Назначенное мировым судьей наказание обоснованно определено в минимальном размере с учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Транснефть-Прикамье» - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке надзора.

Судья – К.Ю. Малков