Решение № 12-663/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-663/2019

12-663/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу законного представителя ООО «Евродом-Югра» ФИО2 на постановление Административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Евродом-Югра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, законный представитель ООО «Евродом-Югра» выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что согласно протоколу № «Об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт размещения транспортного средства TOYOTA CAMRY государственный регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ООО «Евродом-Югра» на территории занятой травянистыми растениями около многоквартирного жилого дома. Территорию, на которой было размещено транспортное средство невозможно идентифицировать под категорию «Газон», с связи с отсутствием на ней соответствующих признаков, а именно: «травяной покров, создаваемый посевом семян специально обработанных трав, являющихся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции» (ст.41 Правил благоустройства территории <адрес>, утв. Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ). Пунктом 2 статьи 30.1 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение запрета на размещение автотранспортных средств на газонах, детских игровых площадках. Вместе с тем, при исследовании законодательства и судебной практики в Российской Федерации по делам указанной категории, нельзя не отметить правовые позиции, сформулированные Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации (к примеру, см.: апелляционное определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 57-АПГ 16-1, апелляционное определение Верховного Суда РФ отДД.ММ.ГГГГ И 78-АПГ 16-4). Правоприменители пришли к выводу о том, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействий), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных нарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебное заседание законный представитель ООО «Евродом-Югра» ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен.

В судебном заседании представители административной комиссии ФИО4, ФИО5 пояснили, что считают постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

Заслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях» нарушение требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившееся в складировании на таких территориях строительных материалов, снега, сколов льда, оборудования, угля, дров, в наезде и размещении на них транспортных средств, в иных действиях, совершение которых не допускается на указанных территориях с целью их охраны правилами благоустройства территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 02 минуты выявлен факт наезда и размещения автотранспортного средства TOYOTA CAMRY государственный номер №, принадлежащего на праве собственности ООО «ЕВРОДОМ-ЮГРА» на территории, занятой травянистыми растениями, около многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в нарушение п.2 ст.30.1 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях».

Действия ООО «Евродом-Югра» административной комиссией квалифицированы по п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст.41 Правил благоустройства территории <адрес> (утв. Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ):

Зелёные насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определённой территории.

Газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Озеленённые территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (сады, парки, парки культуры и отдыха, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, улицы и транспортные магистрали, набережные, лесопарки).

Вина законного представителя ООО «Евродом-Югра» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 30.1 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения (л.д.12-14);

-обращением ФИО6 в контрольное управление Администрации <адрес> (л.д. 15-16);

- копиями фотоматериала от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18);

-план – схемой территории около многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19);

- копией акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20);

- карточкой учета транспортного средства, из которой следует, что собственником автомобиля Тойота Камри г/н № является ООО «Евродом-Югра» (л.д. 21).

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что дает судье основание для признания их достоверными и в совокупности достаточными для вывода о виновности законного представителя ООО «Евродом-Югра» ФИО1 в совершении административного правонарушения, нарушений требований ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Доводы жалобы законного представителя общества подлежат отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившееся в складировании на таких территориях строительных материалов, снега, сколов льда, оборудования, угля, дров, в наезде и размещении на них транспортных средств, в иных действиях, совершение которых не допускается на указанных территориях с целью их охраны правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 02 минуты выявлен факт наезда и размещения автотранспортного средства TOYOTA CAMRY государственный номер №, принадлежащего на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОДОМ-ЮГРА» (далее ООО «ЕВРОДОМ - ЮГРА»), на территории, занятой травянистыми растениями, около многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в нарушение п.2 ст.30.1 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дело было возбуждено на основании обращения в Администрацию города гражданина ФИО6 Из фотографий следует, что автомобиль с государственным номером <***> правым передним и задним колесами размещен на грунте, граничащим с пешеходной дорожкой.

Из плана-схемы размещения транспортного средства, составленного на основании данных ГИС «Цифровая карта <адрес>», территория, на которой расположен автомобиль, относится к категории «Газон».

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ территория содержит зеленые насаждения и ограждена бордюрным камнем, тротуаром, является газоном. Неудовлетворительное состояние озелененной территории вызвано систематическим размещением на ней транспортных средств.

Статьёй 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Из вышеуказанных федеральных норм следует, что субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность за нарушение только тех правил и норм, которые предусмотрены нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации, путём указания в диспозиции статьи об административном правонарушении конкретных противоправных действий, исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с признаками объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

В статье 2 названного федерального закона определено, что под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 2 ст.45.1. 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями и организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Кроме того, из апелляционного определения СК по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - АПГ17-87 следует, что установление ответственности за размещение транспортных средств на газонах и озелененных территориях относится к правоотношениям в области благоустройства, регулирование которых входит в полномочия субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, и не затрагивает отношения в сфере безопасности дорожного движения, регулируемые федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- О субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств. Зеленые насаждения - элементы городского благоустройства, а регионы вправе устанавливать административную ответственность за правонарушения в данной сфере. Если подобное нарушение совершается с использованием транспортного средства, это еще не значит, что нарушаются отношения в сфере дорожного движения. Следовательно, спорная норма не может рассматриваться как произвольная и принятая вне компетенции региона.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес>.

В соответствии со ст.41 Правил благоустройства территории <адрес> (утв. Решением Думы <адрес> от 26.12.2017г. №-VI ДГ) зелёные насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определённой территории.

Озеленённые территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (сады, парки, парки культуры и отдыха, мемориальные комплексы, скверы, бульвары, улицы и транспортные магистрали, набережные, лесопарки).?

В соответствии с фотоматериалами, схемой места совершения правонарушения, данными муниципальной геоинформационной системы <адрес>, имеющимися в материалах дела видно, что участок земли, на котором ООО «Евродом—Югра» припарковало, принадлежащее ему транспортное средство, выделен тротуарной дорожкой, бордюрным камнем и занят зелеными насаждениями категории «травянистая растительность». Федеральное законодательство соответствующих запретов не содержит.

То есть объектом административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО - Югры «Об административные правонарушения» являются общественные отношения в области благоустройства территории <адрес>, а не в сфере безопасности дорожного движения.

Следовательно, припарковав, принадлежащее ему транспортное средство, на озеленённой территории общего пользования возле многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ООО «Евродом-Югра» нарушило Правила благоустройства территории <адрес>, а не ПДД и по этой причине был привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО- Югры "Об административных правонарушениях".

Административное наказание назначено ООО «Евродом-Югра» ФИО1 в пределах санкции п. 2 ст. 30.1 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях» с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30 Закона ХМАО-Югры «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Евродом-Югра» оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «22» ноября 2019 г.

Подлинный документ находится в деле № 12-663/2019

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда _____________