Решение № 2-244/2020 2-244/2020~М-174/2020 М-174/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-244/2020

Дело №

УИД 25RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 июля 2020 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казаковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Новошахтинского городского поселения <адрес> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о снятии с кадастрового учета земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в суд к ответчику, ссылаясь на то, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Михайловского муниципального района в пользование АО «Приморскуголь» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:423, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание АБК по адресу: <адрес>, пгт. Новошахтинский <адрес>, с разрешенным использованием для производства горных работ и промплощадки, общей площадью 17901434 кв.м., срок аренды на период действия лицензии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с положениями ЗК РФ у администрации Новошахтинского городского поселения имеются полномочия по распоряжению данным земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратился генеральный директор ООО «Приморскуголь» с просьбой утвердить схему на раздел земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423 с сохранением в измененных границах. На основании решения муниципального комитета Новошахтинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема раздела земельного участка на десять земельных участков, которые были поставлены на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новошахтинского городского поселения поступило заявление генерального директора ООО «Приморскуголь» с просьбой снять с кадастрового учета указанные земельные участки, образованные в результате раздела. Администрацией было принято решение обратиться в Управление Россреестра по <адрес> с заявлением о снятии указанных земельных участков с кадастрового учета, решением Управлением Россреестра по <адрес> отказано в снятии с учета объектов недвижимости, поскольку земельные участки имеют статус «учтенный», не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с кадастрового учета. Поскольку восстановление данного права возможно только путем обращения в суд, просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> снять с кадастрового учета земельные участки: 25:09:320601:1054, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 970 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 5355 кв.м.; 25:09:320601:1055, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 1130 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 16884 кв.м.; 25:09:320601:1056, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 6100 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 463596 кв.м.; 25:09:320601:2426, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2750 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 454464 кв.м.; 25:09:320601:1060, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2500 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 308608 кв.м.; 25:09:320601:1058, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 4850 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 495782 кв.м.; 25:09:320601:2427, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2600 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 100000 кв.м.; 25:09:320601:1059, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 3870 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 4223 кв.м.; 25:09:320601:1057, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2530 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 706 кв.м.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, из направленных в адрес суда возражений следует, что спорные земельные участки не являются преобразуемыми объектами недвижимости, имеют статус «учтенный», следовательно снятие с государственного кадастрового учета земельных участков возможно только по решению суда.

Представитель третьего лица надлежащим образом извещенный о времени и рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (п. 9 ст. 4 Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 5 Закона о кадастре в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В силу положений статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе в отношении земельного участка кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная, с учетом установленных в соответствии с Законом требований.

Исходя из положений части 5 статьи 4, статей 16, 20, 22 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Федеральным законом порядке документов, то есть кадастровый учет недвижимого имущества носит заявительный характер.

Частью 1 статьи 16 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 – 21, 25 – 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 – 20, 25 – 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела администрация Новошахтинского городского поселения является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир АБК, почтовый адрес: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>, с разрешенным использованием для производства горных работ и промплощадки, общей площадью 17901434 кв.м., который передан в аренду ООО «Приморскуголь» на период действия лицензии последнего, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию обратился генеральный директор ООО «Приморскуголь» с просьбой утвердить схему раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423 с сохранением в измененных границах, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Новошахтинского городского поселения за № «Об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423» и, на основании решения муниципального комитета Новошахтинского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Новошахтинского городского поселения и правил землепользования и застройки территории Новошахтинского городского поселения» схема раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423 была утверждена.

Так земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:423 разделен на десять земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новошахтинского городского поселения вновь поступило заявление генерального директора ООО «Приморскуголь» о снятии вновь образованных из земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423 земельных участков с кадастрового учета.

В результате заседания земельной комиссии администрации Новошахтинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято решение обратиться в Управление Росрееестра по <адрес> с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320601:423.

Решениями Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в снятии участков с кадастрового учета, поскольку земельные участки имеют статус ранее учтенных, не являются преобразуемыми, с вязи с чем, не подлежат снятию с кадастрового учета.

Как следует из материалов дела спорные земельные участки имеют статус – учтенные, не имеют статуса временных, спор о праве в отношении земельных участков отсутствует.

Анализ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона о кадастре, регулирующие основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, позволяет сделать вывод об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», «учтенные» по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», «учтенные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст. 64 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной коллизии с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации заявителем принадлежащего ему права собственности.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, подтверждающими требования истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, принимая во внимание, что истец как лицо полномочное на распоряжение спорными земельными участками не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме как обращения в суд с иском об исключении сведений о земельных участках из государственного кадастра недвижимости, само по себе снятие участков с кадастрового учета прав иных лиц не нарушает, оставление на кадастровом учете спорных земельных участков приведет к невозможности использования территории, занятой участками арендатором для производства горных работ и промплощадки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новошахтинского городского поселения <адрес> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о снятии с кадастрового учета земельных участков удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1054, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 970 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 5355 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1055, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 1130 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 16884 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1056, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 6100 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 463596 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:2426, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2750 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 454464 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1060, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2500 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 308608 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1058, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 4850 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 495782 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:2427, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2600 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес>, с видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 100000 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1059, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 3870 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 4223 кв.м.;

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:09:320601:1057, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – здание АБК РУ «Новошахтинское», примерно в 2530 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Новошахтинский, <адрес> видом разрешенного использования – производственная деятельность, для производства горных работ и промплощадки, площадью 706 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Казакова Д.А.