Решение № 2-1031/2019 2-1031/2019~М-1058/2019 М-1058/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-1031/2019

Гражданское дело № 2-1031/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 г. г.Липецк

Левобережный районный суд г.Липецка в составе: судьи Климовой Л.В.,

при секретаре Семенихиной Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в порядке ст. 46 ГПК РФ и ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" обратилось с иском к ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования санитарного законодательства, а именно: откорректировать Программу

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, организовать производственнолабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии согласно Программе производственного контроля, указывая, что ходе проведения плановой выездной проверки ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения обязательных требований: в утвержденном списке контингентов подлежащих

прохождению медицинских осмотров не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотров (ультрафиолетовое излучение в профессии электрогазосварщика; шум и вибрация у водителей, тракториста); сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащем прохождению медицинских осмотров не обозначены как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет в полном объеме обеспечить наличие необходимых функциональных исследований и врачей-специалистов при прохождении медицинских осмотров, в соответствии с действующим законодательством в целях профилактики онкологической заболеваемости и могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки: в разделе перечень нормативной документации указаны не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы (ультрафиолетовое облучение на р.м. электрогазосварщика; шум и вибрация у водителей, тракториста). Не организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии. С целью устранения выявленных нарушений ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выдано предписание от

г., в котором при рассмотрении представленных документов предложено выполнить следующие мероприятия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ: в утвержденном списке контингентов подлежащих прохождению медицинских осмотров в полном объеме определить вредные и опасные производственные факторы

в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотров (ультрафиолетовое излучение в профессии электрогазосварщика; шум и вибрация у водителей, тракториста); сварочную аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащем прохождению медицинских осмотров обозначить как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены». Откорректировать Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий. Организовать производственнолабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии согласно Программе производственного контроля. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлен факт не выполнения предписания по пункту 2 от 28.11.2018 г., а именно: не откорректирована Программа

производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий; не организован производственнолабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии согласно Программе производственного контроля. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №23 Левобережного судебного района г. Липецка Липецкой области ФИО1 было вынесено постановление по делу №5-571/2019 по ч. 1 с. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» за невыполнение в установленный срок законного предписания, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (сумма административного штрафа 10 000 рублей).

В судебном заседании представитель истца Управление Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» по доверенности- ФИО3 в судебном заседании исковые требовании признал.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права иных лиц и вынести решение об удовлетворении исковых требований, в том числе, и по следующим основаниям.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственнотехнического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные

предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-

эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.З. ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ЗАО «Союзтеплострой- Липецк» была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения: в

утвержденном списке контингентов подлежащих прохождению медицинских

осмотров не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотров (ультрафиолетовое излучение в профессии электрогазосварщика; шум и вибрация у водителей, тракториста); сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащем прохождению медицинских

осмотров не обозначены как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет в полном объеме обеспечить наличие необходимых функциональных исследований и врачей-специалистов при прохождении медицинских осмотров, в соответствии с действующим законодательством в целях профилактики онкологической заболеваемости и могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки: в разделе перечень нормативной документации указаны не действующая нормативная документация; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы (ультрафиолетовое облучение на р.м. электрогазосварщика; шум и вибрация у водителей, тракториста). Не организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» было выдано предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в порядке контроля за исполнением предписания, выявлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: не откорректирована Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий; не организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии согласно Программе производственного контроля.

То есть до настоящего времени не устранены выявленные и отраженные в акте нарушения, об устранении которых просит истец.

г. ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» было выдано очередное предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

г. мировым судьей судебного участка №23 Левобережного судебного района г. Липецка Липецкой области было вынесено постановление по делу №5- 571/2019 по ч. 1 с. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» за невыполнение в установленный срок законного предписания, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства (сумма административного штрафа 10 000 рублей).

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный

контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п. 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо

уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч. 3 ст. 193 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком санитарного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие работников, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства, признание представителем ответчика данных требований не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц, а потому принимается судом с вынесением решения об удовлетворении иска в указанной части.

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ с ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» за удовлетворенные требования подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. в бюджет г. Липецка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- откорректировать Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, определив в полном объеме вредные и опасные производственные факторы в утвержденном списке контингентов, подлежащих прохождению медицинских осмотров.

- организовать производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии согласно Программе производственного контроля.

Взыскать с ЗАО «Союзтеплострой-Липецк» госпошлину в бюджет г. Липецка 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.н. 23.09.2019 года.

Судья Л.В. Климова