Решение № 2-976/2025 2А-61/2026 2А-61/2026(2-976/2025;)~М-1037/2025 М-1037/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2-976/2025

Дело № 2а-61/2026

03RS0033-01-2025-001558-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Гариповой С.И., при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Филипова Е.Н.,

представителей административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ МЭР. и <данные изъяты> ГАВ., являющейся также представителем заинтересованного лица МКУ Управление образования (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа <данные изъяты> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального района Благовещенский район РБ, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа <данные изъяты>), в котором, после изменения исковых требований, просил: обязать муниципальное общеобразовательного бюджетного учреждение основная общеобразовательная школа <данные изъяты> в здании по адресу: <адрес>, устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

обеспечить ширину пути эвакуации в месте расположения металлоискателя не менее 1,2 метра, представить техническую документация, проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, предоставить документы, удостоверяющие качество материалов, изделий, применяемых при производстве монтажных работ, в старшем блоке в месте перепада высот (более 20 см) установить лестницу с числом ступеней менее 3 либо пандус с уклоном не более 1:6, на лестничной клетке обеспечить размещение радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте более 2,2 метра и оборудовать их дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, обеспечить свободное перемещение через эвакуационный выход, который проходит через помещение кухни, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование своих требований прокурор указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Учредителем <данные изъяты> является Администрация муниципального района Благовещенский район РБ. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Администрация муниципального района <адрес> РБ.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ, установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности в деятельности школы, расположенной по адресу: <адрес>, РБ:

№
п/п

Выявленное нарушение

Требование нормативного правового акта

Ширина пути эвакуации в месте расположения металлоискателя составляет 80 см, при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более, должна быть не менее 1,2 м

п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы" от 19.03.2020

отсутствует по месту нахождения объекта защиты, а также не представлена техническая документация, проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в связи с чем не удалось определить остаточный срок службы данных систем, установленных изготовителем (поставщиком), в том числе не удалось определить факт проведения технического обслуживания именно по паспорту завода-изготовителя на технические средства указанных систем, что не соответствует требованиям

пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

эксплуатация существующей системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, осуществляется без подтверждения того, что их кабельные линии и электропроводки сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ими своих функций (сертификаты, или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий, применяемых при производстве монтажных работ не представлены также отсутствуют по месту нахождения объекта защиты).

часть 3 статьи 51, части 2 статьи 82, части 7 статьи 84, части 2 статьи 103, части 5 статьи 104 Закона №, раздела 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», пунктов 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021, пунктов 3.2, 3.3 ФИО10 53316-2009.

На пути эвакуации из старшего блока в месте переда высот (более 20 см) не предусмотрена лестница с числом ступеней менее 3 либо пандус с уклоном не более 1:6.

п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Эвакуационный выход проходит через помещение кухни, в которой расположены кухонные плиты, мебель (столы, стулья)

П.п «Б», п. 27 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", статья 89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

на лестничной клетке допускается размещение радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2,2 м (фактически 1,7 м)

п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы»

Лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах

п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы»

Межрайонной прокуратурой в отношении <данные изъяты> принимались досудебные меры, в адрес директора школы внесено представление, однако нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Филипов Е.Н. оставшиеся требования поддержал, просил удовлетворить по требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ МЭР. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика <данные изъяты> и привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ ГАВ исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований, по доводам, изложенным в возражении на иск, считая, что на ответчике как на бюджетном учреждении лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности в зданиях, находящихся у него на праве оперативного управления. По вышеуказанным нарушениям направлено обращение в МКУ Управление образования муниципального района Благовещенский район РБ о составлении сметного расчета и выделении средств. На устранение вышеуказанных нарушений необходимо 265 400 руб.

Привлеченный судом к участию в деле заинтересованного лица Бирский межрайонный ОДН и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из положений статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено и подтверждается, в частности, Актом проверки от 26.09.2025 г. (л.д.105-106), что Благовещенской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ проведена проверка исполнения законодательства пожарной безопасности.

В результате проверки в <данные изъяты> по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в справке, составленной дознавателем Бирского МОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС РФ по РБ (л.д.96-97), а именно:

№
п/п

Выявленное нарушение

Требование нормативного правового акта

Ширина пути эвакуации в месте расположения металлоискателя составляет 80 см, при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более, должна быть не менее 1,2 м

п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы" от 19.03.2020

отсутствует по месту нахождения объекта защиты, а также не представлена техническая документация, проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в связи с чем не удалось определить остаточный срок службы данных систем, установленных изготовителем (поставщиком), в том числе не удалось определить факт проведения технического обслуживания именно по паспорту завода-изготовителя на технические средства указанных систем, что не соответствует требованиям

пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

эксплуатация существующей системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, осуществляется без подтверждения того, что их кабельные линии и электропроводки сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ими своих функций (сертификаты, или другие документы, удостоверяющие качество материалов, изделий, применяемых при производстве монтажных работ не представлены также отсутствуют по месту нахождения объекта защиты).

часть 3 статьи 51, части 2 статьи 82, части 7 статьи 84, части 2 статьи 103, части 5 статьи 104 Закона №, раздела 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», пунктов 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021, пунктов 3.2, 3.3 ФИО10 53316-2009.

На пути эвакуации из старшего блока в месте переда высот (более 20 см) не предусмотрена лестница с числом ступеней менее 3 либо пандус с уклоном не более 1:6.

п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

Эвакуационный выход проходит через помещение кухни, в которой расположены кухонные плиты, мебель (столы, стулья)

П.п «Б», п. 27 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", статья 89 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

на лестничной клетке допускается размещение радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте менее 2,2 м (фактически 1,7 м)

п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы»

Лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах

п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты.

Эвакуационные пути и выходы»

В связи с не устранением приведенных выше нарушений Благовещенской межрайонной прокуратурой в адрес директора школы внесено представление (л.д.62-65).

Приказом директора <данные изъяты> № от 05.05.2025г. заместителю директора по АХЧ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание (л.д.69).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Административный ответчик <данные изъяты> является некоммерческой организацией.

Согласно Уставу <данные изъяты>, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район Благовещенский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, Администрация муниципального района Благовещенский район РБ, являясь учредителем общеобразовательного учреждения, утверждает смету доходов и расходов учреждения, осуществляет финансирование деятельности этого учреждения, выполняет функции собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, к которому относится и здание школы.

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком наличие установленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты - здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, заявленных прокурором, не оспаривалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ответчиком надлежащих и достаточных мер к устранению всех выявленных нарушений.

Принимая во внимание направление деятельности <данные изъяты>, связанной с постоянным пребыванием в помещениях граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, в целях исключения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создания опасных условий для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушения их прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

При этом суд, с учетом положений статей 1, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», исходит из того, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учащихся общеобразовательного учреждения, их родителей и работников учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности, выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в учреждении несовершеннолетних детей, а также работников учреждения. Орган местного самоуправления как учредитель образовательного учреждения обязан финансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, а принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

При этом суд учитывает, что выявленные нарушения касаются безопасности людей, находящихся на территории учреждения, непринятие мер по их устранению в случае возникновения пожара увеличивает риск для безопасности жизни или здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом того обстоятельства, что устранение выявленных нарушений согласно пояснениям административного ответчика составит 265 400 руб. приходит к выводу, что 18-ти месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда является разумным сроком для исполнения <данные изъяты> обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>

Таким образом, административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа <данные изъяты> в здании по адресу: <адрес>, устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить ширину пути эвакуации в месте расположения металлоискателя не менее 1,2 метра, представить техническую документацию, проектную документацию на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, предоставить документы, удостоверяющие качество материалов, изделий, применяемых при производстве монтажных работ, в старшем блоке в месте перепада высот (более 20 см) установить лестницу с числом ступеней менее 3 либо пандус с уклоном не более 1:6, на лестничной клетке обеспечить размещение радиатора отопления, выступающего из плоскости стены на высоте более 2,2 метра и оборудовать их дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, обеспечить свободное перемещение через эвакуационный выход, который проходит через помещение кухни, в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий С.И. Гарипова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2026 года.