Постановление № 5-460/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-273/2020

№ 5-460/2020 УИН: 47RS0014-01-2020-000928-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Карпенко С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Журавушка» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проведения рейда в рамках рабочей группы по проверке объектов в целях проверки исполнения требований Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (с изменениями, внесенными 29.05.2020г. Постановлением Правительства Ленинградской области №347), при осмотре ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 25 минут помещений и территории базы отдыха «Журавушка» ООО «Журавушка», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения допущенные генеральным директором ООО «Журавушка» ФИО4 в части несоблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- Обслуживание посетителей обслуживающим персоналом осуществляется без средств индивидуальной защиты (СИЗ) без гигиенических масок, без перчаток у сотрудников б/о «Журавушка»: администратора-кассира ФИО1, завхоза ФИО2 отсутствовали СИЗ, что является нарушением п.1.21 Постановления Правительства Ленинградской области № 347 от 29.05.2020 г.;

- Не обеспечен не менее, чем пятидневный запас СИЗ органов дыхания (масок, респираторов, перчаток) не представлены гигиенические маски (респираторы) одноразовые перчатки отсутствуют, что является нарушением п.1.3 «Перечня превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции»;

- Не обеспечено наличие антисептических средств для кожи рук работников и посетителей (ни при входе в здание администрации, и при входе в помещение столовой), что является нарушением п.1.4 «Перечня превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции»;

- Не обеспечен ежедневный контроль температуры тела работников при входе в организацию и в течение рабочего дня с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом и фиксацией данных в специальном журнале. Журнал не представлен, термометр не представлен, что является нарушением п.2.1.1 «Перечня превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции»;

- Не размещен в общедоступном месте перечень принятых ООО «Журавушка» мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019), в наглядной и доступной форме, в том числе способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, с обязательным указанием номера контактного телефона комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка ЛО (№), что является нарушением п.1.21 Постановления Правительства Ленинградской области № 347 от 29.05.2020 г.;

- Не представлены сведения о проведении и кратности проведения регулярных уборок всех помещений и поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (не представлен журнал уборки помещений и поверхностей), что является нарушением п.1.3 «Перечня превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции».

В ходе судебного заседания ФИО4 вину в совершении правонарушения не признала, поскольку посетители без средств индивидуальной защиты персоналом не обслуживались, на момент проверки средства индивидуальной защиты имелись у всех работников, антисептические средства имелись в наличии. Столовая и администраторская которые проверялись Роспотребнадзором на момент проверки находились в аренде у ИП ФИО3., журналы термометрии, уборки помещений, информационные плакаты и информационная папка имелись в наличии и находились в её кабинете куда доступа у сотрудников базы не было и поэтому на момент проверки они не были представлены сотрудникам Роспотребнадзора проводившим проверку. Полагала, что имевшиеся нарушения подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и просила производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности правонарушения.

Представитель ФИО5 действующая на основании заявления ФИО4 в интересах последней, полагала, что в действиях её доверителя отсутствует состав правонарушения и просила производство по делу прекратить, поскольку вменяемые нарушения «Перечня превентивных мер…» не могут расцениваться как нарушение санитарно-эпидемиологических требований, поскольку вышеуказанный документ не является нормативно-правовым актом т.к. нигде в официальных источниках опубликован не был.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе ФИО6 полагала, что «перечень превентивных мер…» разрабатывался Комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Правительства Ленинградской области и только согласовывался Руководителем Управления Роспотребнадзора Главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области ФИО7, но поскольку материалами дела установлена вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ просила назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Судья, выслушав ФИО4, ФИО5, ФИО6 исследовав материалы дела: определение (л.д.2-4), протокол осмотра с фотоматериалами (л.д.5-28), акт осмотра (л.д.29), протокол об административном правонарушении (л.д.30-36), протокол общего собрания (л.д.37-38), приказ о вступлении в должность (л.д.39), копию паспорта (л.д.40-41), копии свидетельств (л.д.42-44), устава (л.д.44-57), выписку из ЕГРЮЛ (л.д.59-64), свидетельство о государственной регистрации права (л.д.65), доверенность (л.д.66), письменные объяснения (л.д.77-80), объяснительные записки (л.д.82-83), товарную накладную и товарные чеки (л.д.84-87), договор аре аренды (л.д.88-90), журнал термометрии (л.д.92-99), правила профилактики новой короновирусной инфекции (л.д.100-101), стандарт безопасной деятельности (л.д.102-109), рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (л.д.110-115), дезинфекцию зоны приема и размещения гостей (л.д.116-139), а также дополнительно представленные защитой письменные объяснения, журналы, свидетельства, договор аренды № от 1.09.2019г., справкой перечня сотрудников согласно которой и ФИО9. и ФИО8 состоят в трудовых отношениях с ООО «Журавушка», приходит к следующему:

Факт нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения должностным лицом генеральным директором ООО «Журавушка» ФИО4 зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Утверждения защиты о отсутствии нарушений выявленных в ходе проверки по несоблюдению сотрудниками ФИО9 и ФИО8 использования средств защиты объективно опровергнуты показаниями вышеуказанных лиц отраженных в объяснениях (л.д. 82,83) и протоколом осмотра № (л.д. 5-28).

Вместе с тем, судья полагает необходимым исключить из объема инкриминируемой ФИО4 нарушений, выявленные нарушения пунктов 1.3, 1.4, 2.1.1. «Перечня превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции» поскольку данных о официальном опубликовании этого документа как нормативно-правового акта представителями Роспотребнадзора суду представлено не было.

Вопреки доводам представителя должностного лица, не выполнение правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой отсутствует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации подлежит квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ лишь в случаях, не предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.31 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N239 определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства Ленинградской области №171 от 03.04. 2020 г. в целях реализации вышеназванного Указа Президента РФ п. 1.18 определены указания работодателям, главам администрации муниципальных районов Ленинградской области введен карантин на всех предприятиях.

Согласно п.4 Постановления от 30.03.2020 N9 Главного государственного санитарного врача РФ "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей возложен на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах РФ.

В соответствии со ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 11 мая 2020г. N277 «О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19) НА ТЕРРИТОРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (первоначальный текст которого был опубликован в изданиях на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru, 11.05.2020, а также на официальном интернет-портале правовой информации http:// www.pravo.gov.ru, 12.05.2020 (действовавшего в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 29.05.2020 N 347),

- определено, что все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Ленинградской области, в том числе хозяйствующие субъекты, осуществлявшие деятельность до вступления в силу настоящего постановления, обязаны: - руководствоваться пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. N6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019"; а также руководствоваться «Перечнем превентивных мер для организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания Ленинградской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции», согласованным руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области - Главным государственным санитарным врачом по Ленинградской области письмом от 3.04.2020г. N47-00-02/31-2025-2020; - разместить в общедоступном месте перечень принятых ими мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в наглядной и доступной форме, в том числе способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, с обязательным указанием номера контактного телефона комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (8(800)302-08-13); - осуществлять обслуживание посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор, перчатки); - предприятиям торговли обеспечить посетителям возможность приобретения гигиенических масок. - Хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять контроль за обязательным использованием посетителями, покупателями, клиентами, находящимися на территории, в том числе в помещениях, используемых указанными хозяйствующими субъектами для осуществления деятельности, средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиеническая маска, повязка, респиратор) в случаях, если использование таких средств индивидуальной защиты органов дыхания является обязательным в соответствии с настоящим постановлением. За несоблюдение указанных требований установлена административная ответственность вплоть до приостановки деятельности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций,.. . несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Журавушка» ФИО4 имея реальную возможность соблюдать установленные законодательными и нормативными актами требования, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственности, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, судья приходит к выводу, что ей следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Исходя из характера правонарушения и обстоятельств дела, судья не усматривает оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО4 от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения действующих норм законодательства при возникновении угрозы распространения заболевания (коронавирусной инфекции), представляющего опасность для окружающих, создавали реальную угрозу жизни и здоровью более 20 человек сотрудников организации и постояльцев базы отдыха.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо генерального директора ООО «Журавушка» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением денежных средств в УФК по Ленинградской области (Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области) КПП: 781101001, ИНН: <***>, Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022, Код ОКТМО 41639444 БИК 044106001, КБК 14111601061010003140, УИН: №

разъяснив, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: С.М.Карпенко