Решение № 12-2628/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12-2628/2025

Дело № 12-2628/2025

УИД 27RS0002-01-2025-002012-22


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу главы администрации ФИО5. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6 № № от 15 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 № № от 15 апреля 2025 Администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Администрация признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 14.08.2024, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска глава администрации ФИО8. просит постановление должностного лица и представление, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что Администрация неоднократно уведомляла судебного пристава о невозможности исполнения решения суда, а также о том, что Администрацией принимаются меры для исполнения требований исполнительного документа. Администрация муниципального района обращалась с предложением включить в бюджет ассигнования на исполнение судебных актов, о чем судебному приставу предоставлены соответствующие документы, однако бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись не в полном объеме, что привело к неисполнению судебного решения. В представлении не описаны причины и условия совершения правонарушения, не содержит сведения о результатах рассмотрения дел об административном правонарушении. Требования, указанные в представлении, являются формальными, а также не являются реально исполнимыми, так как не содержат конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации в целях прекращения и устранения выявленного правонарушения.

В дополнении к жалобе глава администрации ФИО9 указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, поскольку Администрация надлежащим образом не была уведомлена о времени и месте его составления, в требовании судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о необходимости явки в ОСП для составления протокола об административном правонарушении, лишь указано, что 26,27 марта будет решаться вопрос только о том, будет ли составляться протокол, кроме того не указана часть статьи 17.15 КоАП РФ, по которой будет составляться протокол об административном правонарушении.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом ЕАО, 14 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности: обеспечить финансирование для проведения мероприятий по оборудованию объектов: МКДОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в срок до 01.04.2024 года и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1, ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено Администрацией 27 августа 2024 года.

29 августа 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09 сентября 2024 года. Постановление получено Администрацией 10 сентября 2024 года.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 21 февраля 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 25 марта 2025 года исполнить решение суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Администрацией 24 февраля 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 25 марта 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

07 мая 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО11 администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в порядке ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление, в котором со ссылкой на обстоятельства, установленные при производстве по делу об административных правонарушениях, на Администрацию возложена обязанность: принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Информацию о принятых мерах представить в течение одного месяца со дня получения представления.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Должностным лицом, указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.

Так, в материалах дела содержится объяснение главы администрации ФИО12. от 09.04.2025, поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – 10.04.2025, в котором указано, что администрация муниципального района принимала меры для исполнения решения суда, в период с 2021-2025 гг. неоднократно направляла письма в правительство области, департамент образования ЕАО, а также в законодательное собрание ЕАО с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о потребности в дополнительном финансировании. Обращения в компетентные органы оказались безрезультатными. Главой Октябрьского района вносилось предложение включить в бюджет ассигнования на исполнение судебных актов. Вопрос об учете в бюджете ассигнований на исполнение судебных актов Собранием депутатов был рассмотрен, денежные средства были выделены в размере недостаточном для осуществления соответствующих полномочий. Исходя из положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, считает, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные доводы заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО13 не рассмотрены при вынесении постановления по делу, оценка доводам и представленным документам не дана, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно быть мотивированным, что предполагает не только описание объективной стороны правонарушения, но и приведение доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также оценку его доводов о невиновности.

По настоящему делу данные требования должностным лицом нарушены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка доказательствам, в том числе с учетом доводов защитника юридического лица.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» правонарушение совершено 25.03.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО14 от 15.04.2025, а также представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО15. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07.05.2025, вынесенное на основании обстоятельств, установленных в постановлении по делу об административном правонарушении, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 № № от 15 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 07 мая 2025 года, – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу главы администрации ФИО17. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина