Решение № 2-283/2018 2-283/2018 ~ M-120/2018 M-120/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-283/2018

Буденновский городской суд гражданское дело

Ставропольского края № 2-283/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Будённовск

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.Г.,

при секретаре Раевневой А.Н.,

с участием старшего помощника Будённовского межрайпрокурора Лавровой Т.Э.,

представителя ответчика администрации Будённовского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Будённовского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Будённовского муниципального района об обязании обеспечить администрацию МОУ СОШ №16 соответствующим достаточным финансированием на проведение капитального ремонта помещений учреждения, инженерных систем, установку видеонаблюдения, а также установку ограждения по периметру данного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Будёновского межрайонного прокурора обратился в Будённовский городской суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Будённовского муниципального района об обязании обеспечить администрацию МОУ СОШ №16 соответствующим достаточным финансированием на проведение капитального ремонта помещений учреждения, инженерных ситем, установку видеонаблюдения, а также установку ограждения по периметру данного учреждения, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Будённовского муниципального района как учредителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16 с.Томузловское Будённовского района» выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и требований по обеспечению мер по противодействию терроризму. Так здание МОУ СОШ № 16, а также прилегающая территория нуждается в капитальном ремонте внутренних помещений, инженерных систем, фасада здания, что подтверждается информацией представленной администрацией образовательного учреждения, справкой должностных лиц Роспотребнадзора. В частности спортивно-игровые площадки имеют неровности и выбоины, отсутствует травяной покров на футбольном поле; въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников имеют неровности, выбоины; в учебных блоках для обучающихся 1-4 классов отсутствуют туалеты, в помещениях начальных классов отсутствуют умывальные раковины; потолки и стены учебных помещений, спортивного зала, коридоров, пищеблока и вспомогательных помещений имеют трещины, признаки поражения грибком, обсыпания штукатурки и краски, что затрудняет их обработку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; классные доски не оборудованы местным освещением, требуется замена оконных блоков в учреждении, кровли и др. Данное обстоятельство подтверждается информацией директора МОУ СОШ № 16 с. Томузловское, в частности, что здание школы введено в эксплуатацию в 1976 году, капитальный ремонт не проводился, в связи с чем, требуется ремонт. Однако, по настоящее время меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения - Будённовским муниципальным районом не принимаются. Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения в МОУ СОШ № 16 нарушают права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района, территории учреждения.

В связи с чем просит обязать администрацию Будённовского муниципального района в срок до 30.12.2019года обеспечить администрацию МОУ СОШ № 16 соответствующим достаточным финансированием на проведение капитального ремонта внутренних помещений учреждения, инженерных систем, фасада здания, на установку системы видеонаблюдения, а также на установку ограждения по периметру территории данного учреждения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Лаврова Т.Э. заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика администрации Будённовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании не возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку школе действительно требуется капитальный ремонт, однако просила учесть, что частично ограждение по периметру территории данного учреждения имеется.

Представитель третьего лица МОУ «СОШ №16 с.Томузловское» - директор школы ФИО1 поддержала требования прокурора.

Суд, выслушав ст.помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Будённовской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Будённовского муниципального района как учредителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 16 с. Томузловское Будённовского района» (далее МОУ СОШ № 16) выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и требований по обеспечению мер по противодействию терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МОУ СОШ № 16, а также прилегающая территория нуждается в капитальном ремонте внутренних помещений, инженерных систем, фасада здания, что подтверждается информацией представленной администрацией образовательного учреждения, справкой должностных лиц Роспотребнадзора.

Спортивно-игровые площадки имеют неровности и выбоины, отсутствует травяной покров на футбольном поле; въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников имеют неровности, выбоины; в учебных блоках для обучающихся 1-4 классов отсутствуют туалеты, в помещениях начальных классов отсутствуют умывальные раковины; потолки и стены учебных помещений, спортивного зала, коридоров, пищеблока и вспомогательных помещений имеют трещины, признаки поражения грибком, обсыпания штукатурки и краски, что затрудняет их обработку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; классные доски не оборудованы местным освещением, требуется замена оконных блоков в учреждении, кровли и др.

Согласно информации директора МОУ СОШ № 16 с. Томузловское, здание школы введено в эксплуатацию в 1976 году, капитальный ремонт не проводился, в связи с чем, требуется ремонт.

МОУ СОШ № 16 является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МОУ СОШ № 16 являются средства муниципального бюджета.

Следовательно, обязанность по капитальному ремонту в МОУ СОШ № 16 возлагается на администрацию Будённовского муниципального района.

Принимая во внимание положения ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МОУ СОШ № 16 учредитель - администрация Будённовского муниципального района закрепляет за учреждением - МОУ СОШ № 16 на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности Будённовского муниципального района Ставропольского края.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям анти-террористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

В силу п. 15, ч. 3, пп. 2, 3 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Однако, по настоящее время меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения - Будённовским муниципальным районом не принимаются.

Согласно ст. 9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования и воспитании ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения в МОУ СОШ № 16 нарушают права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, свидетельствует о террористической уязвимости данного объекта и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района, территории учреждения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя Будённовского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Будённовского муниципального района об обязании обеспечить администрацию МОУ СОШ №16 соответствующим достаточным финансированием на проведение капитального ремонта помещений учреждения, инженерных систем, установку видеонаблюдения, а также установку ограждения по периметру данного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию Будённовского муниципального района в срок до 30.12.2019 года обеспечить администрацию муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №16 с.Томузловское Будённовского района» соответствующим достаточным финансированием на проведение капитального ремонта внутренних помещений учреждения, инженерных систем, фасада здания, на установку системы видеонаблюдения, а также на установку ограждения по периметру территории данного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья О.Г. Соловьева