Постановление № 5-447/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-447/2021

Дело № 5-447/2021

УИД 23RS0025-01-2021-002199-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курганинск 26 июля 2021 г.

Краснодарский край

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края

Ищенко А.Ю.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - начальника юридического отдела администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 233901001, юридический адрес: 352430, РФ, <...>,

установил:

администрация Курганинского городского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

08.06.2021 при надзоре за дорожным движением в г. Курганинске на ул. Чайковского на съезде с ул. Чапаева на ул. Чайковского напротив домовладения № 158/1 в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: ул. Чайковского (съезд с ул. Чапаева): в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» наличие отдельного повреждения (выбоина № 1) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2, размеры которой составили: длина 50 см, глубина 7 см, ширина 50 см, площадь 0,25 м2; ул. Чайковского напротив домовладения № 158/1 в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» наличие отдельного повреждения (выбоина № 2) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2, размеры которой составили: длина 70 см, глубина 7 см, ширина 130 см, площадь 0,91 м2.

Представитель администрации Курганинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании прояснила, что ранее 30.03.2021 по результатам выезда рабочей группы, в состав которой входит госинспектор ДН группы ДН ОГИБДД ОМВД по Курганинскому району, составлен акт о проверке состояния дорог в Курганинском городском поселении. В акте отражены недостатки по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные нарушения в протоколе на момент обследования автомобильных дорог в Курганинском городском поселении отсутствовали. В текущем 2021 году в администрацию Курганинского городского поселения поступило из ГИБДД 26 предписаний и 21 представление. Все замечания устранены в установленный законом срок. По выявленным недостаткам 08.06.2021 по ул. Чайковского в администрацию от ГИБДД предписаний и представлений не поступало. По заявке администрации Курганинского городского поселения МУП «Благоустройство» 11.06.2021 произвело ямочный ремонт дорожного покрытия по ул. Чайковского от домовладения № 158/2 до ул. Чапаева в г. Курганинске. Учитывая, что администрацией приняты все меры по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки, просила применить положение о малозначительности.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из положений, приведенных норм, пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

В силу пункта 12 статьи 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пунктов 1, 10 статьи 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Виновность юридического лица подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23ЯЯ062277 от 06.07.2021, определением № 23АА 554411 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 08.06.2021, иллюстрационной таблицей, актом комплексной комиссионной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дороги и улично-дорожной сети населенных пунктов Курганинского городского поселения от 31.03.2021.

Установлено, что администрацией Курганинского городского поселения допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, также - непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При таком положении судья квалифицирует действия администрации Курганинского городского поселения по части 1 стать 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена, малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При доказанности факта совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района судья учитывает, что это правонарушение совершено юридическим лицом по независящим от него обстоятельствам, наложение штрафа на администрацию повлечет тяжелые последствия, учитывая характер данного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие привлечения администрации к административной ответственности, судья считает возможным в данном случае освобождение администрации Курганинского городского поселения Курганинского района от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по административному делу в отношении администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить администрацию Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, ограничившись вынесением законному представителю администрации Курганинского городского сельского поселения Курганинского района Краснодарского края ФИО1 устного замечания.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Ищенко